案例回放

A供應商參加了一個網(wǎng)絡設備項目的政府采購活動，有三個供應商報名參與，開標評審后，該供應商沒有中標，事后，他發(fā)現(xiàn)自己的投標文件中所投設備的技術參數(shù)不符合招標文件要求，應當在符合性審查中判定為無效投標文件。

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第43條規(guī)定，該項目通過符合性審查的投標人不足三家，應依法重新招標或采用其他采購方式采購。

這樣一來，如果將該項目的采購結果推翻，重新采購，A供應商還有機會再次參與或中標。

因此，A供應商才有了自己質(zhì)疑“自己”的念頭。而他質(zhì)疑的理由是評審專家不專業(yè)、不負責，在評審過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題，把本應判定為不符合要求的投標人讓其“充數(shù)”了，所以，要推倒重來。

問題提出

1、供應商能自己質(zhì)疑自己嗎？

2、A供應商有過錯嗎？

專家點評

法律沒有規(guī)定供應商自己不能質(zhì)疑“自己”

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第10條規(guī)定：供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。

如果僅從法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑前提要素來看，一是A供應商屬于參與該項目采購活動的供應商；二是質(zhì)疑內(nèi)容為采購過程；三是A 供應商認為自己的權益受到損害；四是A供應商是在質(zhì)疑的有效期內(nèi)提出；五是A供應商以書面形式提出，其請求推翻采購結果的訴求理由充分。所以，A供應商的質(zhì)疑是成立的。再者，法律沒有規(guī)定供應商自己不能質(zhì)疑“自己”，對于私權力而言，法無禁止即可為。

該案例中看似A供應商自己質(zhì)疑“自己”，其實質(zhì)是A供應商質(zhì)疑評標委員會沒有認真地履行職責，導致采購過程的違法，所以采購結果無效。

A供應商不需為過錯承擔責任

從整個案例來看，供應商自己質(zhì)疑“自己”看似“荒唐”，其實是A供應商在利用規(guī)則給自己爭取再一次獲得采購合同的機會。如果質(zhì)疑成功，不僅采購人或采購代理機構應依法重新組織采購活動，自己可以再次參與，而且還可以通過民事訴訟要求有過錯的一方進行民事賠償，可謂一舉多得。而自己卻一點責任都沒有。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理:

(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標;

(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。

第四十四條 公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。

采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。