當前國際上有四大公共采購規(guī)則，分別是：聯(lián)合國《公共采購示范法》、世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》、歐盟“公共采購指令”體系以及世界銀行“采購規(guī)則”。2011年至2016年間，這些國際公共采購規(guī)則先后做了最新一輪的修訂，并體現(xiàn)了一些共性趨勢，一些典型國家也在逐步調(diào)整其國內(nèi)公共采購規(guī)則，以迎合這些趨勢。

招標采購理念：可持續(xù)發(fā)展

謀求可持續(xù)發(fā)展成為全球公共采購政策的最新轉(zhuǎn)向，從而使政府采購制度有了更大的政策功能的發(fā)揮空間，利于在保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、履行社會責任、防止腐敗等方面有所作為。

一是將可持續(xù)發(fā)展理念置于政府采購全過程中。

從采購需求的描述、采購預算的編制，到資格審查、評價標準，到合同的履行，都要貫徹這一理念。如果供應(yīng)商或分包供應(yīng)商未能貫徹這樣的理念，采購方有權(quán)拒絕其作為合格供應(yīng)商。如《公共采購示范法》增加了對社會經(jīng)濟政策的考慮；歐盟“公共采購指令”將遵守環(huán)境、社會和勞動法律方面的義務(wù)作為采購活動的基本原則之一。

二是通過與企業(yè)建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系來促進自主創(chuàng)新。

創(chuàng)新性伙伴關(guān)系實質(zhì)上是將研發(fā)程序與對研發(fā)結(jié)果的采購融合為一個采購程序，從而更好地促進自主創(chuàng)新。如歐盟“公共采購指令”體系中就有對這方面的規(guī)定。

三是利用公共采購制度中標段的拆分、合同分包等來促進中小企業(yè)的發(fā)展。

歐盟“公共采購指令”體系、英國等都有相關(guān)規(guī)定。

四是通過科學、透明、規(guī)范的政府采購內(nèi)控、流程等制度設(shè)計來打擊腐敗。

GPA將打擊政府采購過程中的腐敗行為明確納入“序言”中。

事實上，中國在近年來的公共采購制度建設(shè)中也部分地體現(xiàn)了這樣的改革思維，例如，2015年實施的《政府采購法實施條例》更加明確了政府采購政策功能的發(fā)揮，并將政府采購政府功能的實現(xiàn)延伸到工程招投標采購之中。但目前《招標投標法》對“可持續(xù)采購”“執(zhí)行社會政策”方面的規(guī)定還不夠完善。

制度目標：物有所值

物有所值成為近年來國際公共采購的制度目標，特別是在公共采購制度設(shè)計的時候要體現(xiàn)全生命周期成本，不能僅僅關(guān)注投標價格。歐盟公共指令中授予合同的標準是經(jīng)濟最優(yōu)，它指的是不僅考慮價格是否最低，也要考慮貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量和長期成本，同時兼顧社會效益、生態(tài)效益等方面。GPA在其條款中提及有“物有所值”目標，世界銀行更是將其作為根本原則。世界銀行對“最有利投標”的規(guī)定，值得我們借鑒。其指出，對“貨物、工程和非咨詢服務(wù)”而言，當使用等級標準時，最有利投標為滿足資質(zhì)要求且符合采購文件要求的最高等級的投標或者提案；當沒有等級標準可參考時，最有利投標為滿足資質(zhì)要求且符合采購文件要求的最低評估成本的投標或者提案；對“工程咨詢服務(wù)”而言，最有利提案即為“最佳評估提案”。世界銀行還提出，引入對采購結(jié)果的第三方評估，以幫助公共采購監(jiān)督管理部門和社會公眾識別采購項目是否“物有所值”。

值得一提的是，此次國際規(guī)則修訂都無一例外地規(guī)制了“異常低價投標”現(xiàn)象，這既說明“異常低價”是一個全球普遍現(xiàn)象，更是在“物有所值”目標下重新審視公共采購制度的必然結(jié)果。

我國《招標投標法》第三十三條規(guī)定，“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”但對如何識別“低于成本報價”，還需在制度完善時予以進一步明確。

采購鏈條：向需求和結(jié)果延伸

全球公共采購也經(jīng)歷了一個由程序管理向系統(tǒng)采購管理的變化過程。當前，采購的鏈條管理已不僅僅只限于采購環(huán)節(jié)本身，向前，延伸到采購需求管理；向后，延伸到合同管理。主要的做法有：

一是提前發(fā)布未來可能的招標采購信息。

有別于傳統(tǒng)采購中在每個招標項目開始前才發(fā)布采購信息，可以通過一攬子“事先信息公告”等形式，讓信息公開大幅度提前，給供應(yīng)商預留足夠的應(yīng)標時間，有助于政府采購活動的規(guī)劃性。

二是實行采購需求的開放性征集。

在采購需求的形成環(huán)節(jié)，廣泛征求專家或者供應(yīng)商的意見，完善招標文件的編寫，使其更加專業(yè)化，降低招標失敗風險。

三是將分包要求前置到采購文件之中。

采購人可以明確要求投標人表明分包意向，相應(yīng)地，投標人在其投標書中明確其可能打算向第三方分包的任何份額，或者任何建議的分包商等。

四是重視合同管理。

一是采購實體要參與合同監(jiān)管；二是要設(shè)立科學的監(jiān)督結(jié)果反饋處理機制。特別是隨著招標采購對象以及合同內(nèi)容越來越復雜，對合同的管理就越顯得重要。

目前，中國的《招標投標法》主要是程序法，未來需要在需求管理和結(jié)果導向管理方面繼續(xù)改進。

采購程序：規(guī)范性與靈活性并舉

新一輪公共采購規(guī)則一如既往地重視規(guī)范性建設(shè)，但同時也增加了很多靈活性，讓招投標機制“剛?cè)岵?rdquo;。靈活性在很大程度上體現(xiàn)了對采購人的賦權(quán)。

一是在采購程序上更加公開透明。

程序的公開透明開始延伸到采購程序的細節(jié)，比如對招投標中的分包，要求對分包商的信息要進行公開；再比如當拒絕供應(yīng)商投標時，拒絕的程序和理由都要公開；又如公開透明的時限要求更加嚴格，不少規(guī)則條文都要求在采購程序發(fā)生后要及時將信息公布于眾。

二是規(guī)范對政府采購制度的監(jiān)管。

日本近年來對招投標制度中串通投標的規(guī)制程序值得我們借鑒。2016年10月，日本由公正交易委員會通過了新法《防止串標商議——反壟斷法與串通招標投標等相關(guān)行為防止法》，將串通招標投標單獨立法，不但實現(xiàn)了與反壟斷法的融合，還給出了具體的處理流程的處罰等規(guī)定。

三是增加采購人的裁量權(quán)。

但這種裁量權(quán)要以完全的公告或信息公開為前提。如歐盟規(guī)定，如果供應(yīng)商提供的信息或文件不完整或者錯誤的，或者表面上是不完整或錯誤的；或者丟失了具體的文件，采購實體可以要求供應(yīng)商在適當期限內(nèi)提交、補充、澄清或者完善相關(guān)信息和文件，只要這些要求完全遵守了平等對待原則和透明度原則。歐盟公共指令還授予采購人根據(jù)采購需要調(diào)整投標截止時間，以及在合同履行期間“修訂合同”的裁量權(quán)。對“異常低價”的審查和否決也是新一輪采購規(guī)則中采購程序靈活性的一個體現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委近期對招標投標的規(guī)定中也體現(xiàn)了增加采購人裁量權(quán)這一點，而且這項改革與中國目前推進的簡政放權(quán)改革是一致的。2018年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《必須招標的工程項目規(guī)定》，將與項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購標準由原來的200萬元、100萬元、50萬元分別提高到了400萬元、200萬元、100萬元，增加了采購人的自主權(quán)。

采購手段：電子化和標準化

此輪國際公共采購規(guī)則在采購手段上都增加了很多電子化采購的相關(guān)條款，與之相匹配的標準化建設(shè)也在持續(xù)跟進。這是提高采購效率的重要舉措。

電子化包括電子化系統(tǒng)建設(shè)、電子反拍賣采購方式的引用、電子化信息發(fā)布、投標書電子目錄等。采購標準化則主要包括采購文件的標準化和采購程序的標準化。這一方面歐洲統(tǒng)一文件（ESPD）、英國的標準選拔問卷（SQ）都值得我們借鑒。

中國目前在電子招投標采購方面已邁出了很大步伐，也在一些相關(guān)法律規(guī)定中對電子招投標進行了規(guī)定，如2017年12月發(fā)布的《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第五條規(guī)定，采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法。但《招標投標法》中目前尚無相關(guān)規(guī)定，《招標投標法實施條例》中也只是提及“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”，這些都有待在《招標投標法》修訂時予以進一步完善。

部分詞匯中英文對照表

聯(lián)合國《公共采購示范法》——UnitedNationsCommissiononInternationalTradeLawModelLawonPublicProcurement，簡稱ModelLaw

世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》——GovernmentProcurementAgreement，簡稱GPA

歐盟“公共采購指令”體系——DirectivesoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilonpublicprocurement，onProcurementbyentitiesoperatinginthewater，energy，transportandpostalservicessectors，andontheawardofconcessioncontracts，簡稱DirectivesofEU

世界銀行“采購規(guī)則”——NewProcurementFrameworkandRegulationsforProjects，簡稱ProcurementRegulations

物有所值——ValueforMoney，簡稱VFM

經(jīng)濟最優(yōu)——TheMostEconomicallyAdvantageousTender,MEAT