當(dāng)前國際上有四大公共采購規(guī)則,分別是:聯(lián)合國《公共采購示范法》、世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》、歐盟“公共采購指令”體系以及世界銀行“采購規(guī)則”。2011年至2016年間,這些國際公共采購規(guī)則先后做了最新一輪的修訂,并體現(xiàn)了一些共性趨勢,一些典型國家也在逐步調(diào)整其國內(nèi)公共采購規(guī)則,以迎合這些趨勢。
招標(biāo)采購理念:可持續(xù)發(fā)展
謀求可持續(xù)發(fā)展成為全球公共采購政策的最新轉(zhuǎn)向,從而使政府采購制度有了更大的政策功能的發(fā)揮空間,利于在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任、防止腐敗等方面有所作為。
一是將可持續(xù)發(fā)展理念置于政府采購全過程中。
從采購需求的描述、采購預(yù)算的編制,到資格審查、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),到合同的履行,都要貫徹這一理念。如果供應(yīng)商或分包供應(yīng)商未能貫徹這樣的理念,采購方有權(quán)拒絕其作為合格供應(yīng)商。如《公共采購示范法》增加了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的考慮;歐盟“公共采購指令”將遵守環(huán)境、社會(huì)和勞動(dòng)法律方面的義務(wù)作為采購活動(dòng)的基本原則之一。
二是通過與企業(yè)建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系來促進(jìn)自主創(chuàng)新。
創(chuàng)新性伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)上是將研發(fā)程序與對(duì)研發(fā)結(jié)果的采購融合為一個(gè)采購程序,從而更好地促進(jìn)自主創(chuàng)新。如歐盟“公共采購指令”體系中就有對(duì)這方面的規(guī)定。
三是利用公共采購制度中標(biāo)段的拆分、合同分包等來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
歐盟“公共采購指令”體系、英國等都有相關(guān)規(guī)定。
四是通過科學(xué)、透明、規(guī)范的政府采購內(nèi)控、流程等制度設(shè)計(jì)來打擊腐敗。