工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，需要綜合考慮人力、物力、時(shí)間、空間、技術(shù)和組織等各方面的安排和協(xié)調(diào)。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須編制施工組織設(shè)計(jì)，用以指導(dǎo)施工全過(guò)程，這已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的技術(shù)管理制度。施工組織設(shè)計(jì)是以工程項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行編制，用以指導(dǎo)其建設(shè)全過(guò)程各項(xiàng)施工活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。

施工組織設(shè)計(jì)按編制時(shí)間可分為投標(biāo)性（標(biāo)前）施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施性（標(biāo)后）施工組織設(shè)計(jì)。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)人按招標(biāo)條件和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以較短的工期，最佳的方案，合理的報(bào)價(jià)和較少的投入，向業(yè)主提供合格或優(yōu)良的產(chǎn)品，并在方案的實(shí)施中獲取一定效益的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是招標(biāo)投標(biāo)工作中進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要因素，是投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和整體實(shí)力、技術(shù)力量以及管理水平的具體體現(xiàn)，是向業(yè)主展示對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目組織實(shí)施施工能力的手段，因而編制施工組織設(shè)計(jì)的重要性已日益受到重視。

一、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的作用不重視

施工組織設(shè)計(jì)流于形式化投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)主要作用是投標(biāo)，它是投標(biāo)書(shū)的重要組成部分，是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，其目的是使招標(biāo)單位了解投標(biāo)單位的整體實(shí)力以及在本工程中的與眾不同之處，向業(yè)主展示對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的整體策劃及技術(shù)組織工作，為最終中標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但不少投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)較為粗略或照搬以前的文本，內(nèi)容達(dá)不到規(guī)定的編制深度，甚至達(dá)不到招標(biāo)文件的要求，無(wú)法體現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)中的真正作用。

（二）投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容把握不妥

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)是施工部署、施工進(jìn)度、主要分部施工方法和質(zhì)量安全文明措施等。投標(biāo)單位為了中標(biāo)，擔(dān)心在評(píng)審時(shí)被扣分，編制的施工組織設(shè)計(jì)篇幅很大，面面俱到，不漏掉一點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)到極致。如此篇幅的施工組織設(shè)計(jì)，評(píng)標(biāo)專家花費(fèi)半天或一、二天時(shí)間很難閱讀完畢，何況還要思考、總結(jié)、評(píng)比、打分。使評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以統(tǒng)一，以至最終不能選擇最佳的中標(biāo)單位。

（三）投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)前編制，由于受報(bào)送投標(biāo)書(shū)時(shí)間的限制，因此編制時(shí)間往往比較倉(cāng)促。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)投出后一般不能再修改，方案優(yōu)劣直接影響中標(biāo)與否。

二、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制策略

編制高質(zhì)量投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是根據(jù)工程實(shí)際情況，做到既要把握住重點(diǎn)項(xiàng)目，又要兼顧全面無(wú)遺漏。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)方對(duì)工程施工所作的總體部署和對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期等所作的全面承諾，是招標(biāo)方評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)之一，在某種情況下，細(xì)節(jié)決定成敗，稍微的疏忽都會(huì)使招標(biāo)方產(chǎn)生疑問(wèn)而影響工程中標(biāo)。

（一）避免投標(biāo)項(xiàng)目選擇的盲目性，認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件，嚴(yán)格滿足招標(biāo)文件要求根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制人應(yīng)“吃透”招標(biāo)文件的內(nèi)容，一定要滿足招標(biāo)文件要求，應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)的要求逐一給予滿意的答復(fù)，以避免被視為廢標(biāo)。

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)并非用于指導(dǎo)操作，因而不宜對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容均進(jìn)行細(xì)致全面地編寫(xiě)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程具體情況，對(duì)各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的編寫(xiě)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行深入編寫(xiě)，力爭(zhēng)做到繁簡(jiǎn)得當(dāng)、重點(diǎn)突出、核心部分深入、篇幅合理、圖文并茂，內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

在投標(biāo)評(píng)審中，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審規(guī)則，按照要求編制不同種類(lèi)的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)。招標(biāo)單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)可能采用定性或定量的評(píng)審原則。對(duì)于定性評(píng)審，如對(duì)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)僅做符合性評(píng)價(jià)時(shí)（評(píng)審結(jié)果為合格或不合格），編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)時(shí)可簡(jiǎn)略一些。

（二）注重投標(biāo)信息管理工作，重視踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑，多提合理化建議。

（三）確定適應(yīng)工程施工管理需要的施工項(xiàng)目管理體系，組織精干的管理班子。

（四）重視與報(bào)價(jià)的配合

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)既是投標(biāo)過(guò)程中展示企業(yè)素質(zhì)的手段，也是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中工期確定、資源投入、施工方案選擇等，都依賴于工程報(bào)價(jià)所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制又反過(guò)來(lái)影響工程報(bào)價(jià)，因而應(yīng)適當(dāng)把握二者關(guān)系。

（五）正確編制施工進(jìn)度計(jì)劃，確定工期目標(biāo)和技術(shù)措施根據(jù)工程特點(diǎn)、企業(yè)實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)策略等認(rèn)真分析計(jì)算，不僅要明確重要階段的完成日期，必要時(shí)對(duì)復(fù)雜的施工階段還要排出更細(xì)的計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，必須制訂好相應(yīng)的保證工期的措施，使業(yè)主相信你的進(jìn)度計(jì)劃是能夠確保的。

（六）制訂詳細(xì)和切實(shí)可行的質(zhì)量、安全目標(biāo)和技術(shù)措施。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)從技術(shù)上、組織上和管理上論證工期、質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等目標(biāo)的合理性和可行性。制定使業(yè)主相信的質(zhì)量、安全目標(biāo)和措施。而且為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的各項(xiàng)保證措施必須合理、可靠。

（七）規(guī)劃好施工平面布置，搞好文明施工規(guī)劃。施工平面布置規(guī)劃雖然不是直接影響工程質(zhì)量的原則問(wèn)題，但卻是衡量承包方施工管理水平高低和是否注重社會(huì)效益的一個(gè)重要方面，招標(biāo)方往往也相當(dāng)重視。

（八）注重投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的文字表述、排版要求；編制的格式、文字和圖表應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的文稿、字體、字號(hào)、行距、章節(jié)安排插圖、表格、排版、裝訂一定要滿足招標(biāo)文件和相關(guān)規(guī)定的要求，避免出現(xiàn)廢標(biāo)。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的表述要行文流暢、圖文并茂，語(yǔ)句得體，重點(diǎn)突出、裝訂工整規(guī)范、術(shù)語(yǔ)及專業(yè)詞匯得當(dāng)，注意與投標(biāo)書(shū)其他部分內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，避免差異或矛盾。

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