國家發(fā)展改革委：加快推進招投標全流程電子化 推動投資建設項目高質量落地

深入推進招標投標全流程電子化是創(chuàng)新招標采購交易機制、公共服務和監(jiān)督方式的重要舉措，有利于提高招標投標透明度，節(jié)約資源和交易成本，提高資源配置質量效率，保障投資建設項目高效落地?！秶野l(fā)展改革委辦公廳關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）明確，著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業(yè)領域全面推廣電子招投標，實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。各地區(qū)認真抓好貫徹落實，創(chuàng)新體制機制，拓展應用廣度，推動招投標全流程電子化不斷深入，確保招投標活動有序開展，為加快投資建設項目落地提供了有效支撐。主要體現(xiàn)在6個方面。

一是不見面開標全面推開。安徽省在全省范圍實行不見面開標，投標人無需再提交紙質投標文件或趕赴現(xiàn)場參加開標會，異議投訴均可通過網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費、差旅費等成本。成都市印發(fā)《不見面開標交易工作規(guī)程》，對各方交易主體在線開標提出規(guī)范化要求。南京市升級智能開標大廳，引入虛擬主持人，建立“不見面”開標規(guī)范化標準，實現(xiàn)各類項目“不見面”開標全覆蓋。青海省推進“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務平臺，推動全省各市（州）“不見面開標評標”。武漢市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見面開標功能模塊，實現(xiàn)開標全程用時不到10分鐘，交易效率大幅提升。

二是遠程異地評標積極推進。江蘇省制定實施遠程異地評標相關管理辦法和系統(tǒng)對接指南，為遠程異地評標常態(tài)化運行提供制度保障。湖北省加快建設各類遠程異地評標設施，為開展遠程異地評標提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務“不掉線”。山西省制定遠程異地評標服務流程和操作指引，對評標專家進行遠程異地評標網(wǎng)上培訓，打通遠程異地評標的最后一公里。貴州省、甘肅省規(guī)范遠程異地評標業(yè)務流程，實現(xiàn)招標人、投標人和評標專家“區(qū)域隔離、遠程協(xié)同”。廣州市深化遠程異地評標應用，實現(xiàn)評審專家異地抽取、在線打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評標報告，全程留痕可追溯。杭州市推動遠程異地評標場地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評標系統(tǒng)統(tǒng)一標準，破解了“熟面孔”“老關系”“評標常委”等問題。

三是智慧監(jiān)管持續(xù)深化。河北省建設運行全省統(tǒng)一的招投標行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)交易過程全覆蓋、項目周期全覆蓋、監(jiān)督部門全覆蓋。上海市在“一網(wǎng)交易”基礎上，積極推進統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎懲，大幅提高監(jiān)管效能。云南省在電子招投標監(jiān)督系統(tǒng)中部署風險預警、流程追溯、異常行為監(jiān)測、音視頻監(jiān)測、異議投訴處理、專家監(jiān)督等功能模塊，推進履約現(xiàn)場與交易現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。沈陽市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)開展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場集中度分析、市場活躍度分析、企業(yè)交易競爭力分析等，為激發(fā)市場活力、推動項目落地提供決策參考。

四是交易主體監(jiān)管更趨精準。福建省、河南省加強評標專家?guī)旖ㄔO，開展評標專家在線監(jiān)督等，對評標專家實施精細化管理，提升評標質量。遼寧省開發(fā)遼寧專家服務APP，從基礎信息、履職能力、培訓教育、職業(yè)道德和遵紀守法等方面對評標專家做出綜合信用評價，引導評標專家規(guī)范履職。新疆維吾爾自治區(qū)拓展電子輔助評標系統(tǒng)功能，對投標人圍串標行為實行自動化甄別，有效遏制串通投標和弄虛作假等違法行為。廈門市通過電子信息技術核查圍標串標行為，自動識別異常交易數(shù)據(jù)并及時將交易主體問題線索推送至行政監(jiān)督部門。湖南省創(chuàng)新招標代理機構及從業(yè)人員監(jiān)管，通過“制度+平臺”實現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過程監(jiān)管。

五是電子化服務提質增效。北京市制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線標準化辦理，為市場主體提供招標公告公示信息自助發(fā)布、專家抽取等高效便捷的服務。廣東省依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做好招標方案審批核準的電子化工作，壓縮投資審批時限。溫州市開發(fā)“審批+公共資源”跨場景應用，實現(xiàn)政府投資項目的行政審批與招投標全過程“一件事”協(xié)同。合肥市開發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標文件，輔助專家評標、生成評標報告。南京市深入推進政務數(shù)據(jù)資源整合共享，實現(xiàn)招投標項目信息和市場主體信息“零提供”。青島市、昆明市全面取消交易服務收費，通過招標文件免費下載和投標文件在線提交等舉措，實現(xiàn)招投標交易“零跑腿、零費用”。

六是電子保函推廣應用。上海市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應方可以按照有關要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市依托電子保函平臺推行“一站式”保函辦理、保費繳收、電子發(fā)票和保函開具等服務，實現(xiàn)“7×24”小時線上辦理。南通市采用“雙線程非對稱加密技術”的在線封裝模式，實現(xiàn)標前全過程加密、標后2分鐘內實時解密。寧波市全面推廣電子保函，搭建“寧波市公共資源交易金融服務平臺”，為投標人提供在線辦理銀行保函、擔保保函等金融服務，投標人無需再從基本賬戶中支出大額保證金，大幅降低了招投標交易成本。

2022年是我國踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開之年。國家發(fā)展改革委將會同有關招標投標行政監(jiān)督部門，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持問題導向、目標導向，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，縱深推進招標投標全流程電子化，為投資建設項目又好又快落地提供支撐和保障。（國家發(fā)展改革委法規(guī)司）