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誠意金的風(fēng)險(xiǎn)

從誠意金的法律屬性分析可以看出，誠意金如果為借款性質(zhì)，則可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)：

（一）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)

一是政府不合規(guī)，政府行為必須堅(jiān)持謙抑原則，即法有明文才可為。PPP模式的采購系由政府方主導(dǎo)，也應(yīng)堅(jiān)持這一原則，在法律沒有明文規(guī)定的情況下，設(shè)置誠意金條款，可能存在采購被認(rèn)定為不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致交易的不確定性。更有甚者，有的地方政府為了推項(xiàng)目，把誠意金作為項(xiàng)目資本金，更是違背了政府設(shè)置投資項(xiàng)目資本金的初衷，合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)更大。

二是社會資本不合規(guī)，目前PPP的社會資本方仍以國有企業(yè)為主，國有企業(yè)對外借款，如果不計(jì)利息或利息低于基準(zhǔn)利率，則可能構(gòu)成國有資產(chǎn)流失，即使計(jì)算利息等于或高于基準(zhǔn)利息，也屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)指的是誠意金無法順利回收的風(fēng)險(xiǎn)。除去驗(yàn)證型誠意金，其余誠意金都需要打入政府方指定的賬戶，而且政府方不會給予任何擔(dān)保措施（現(xiàn)行政策也禁止政府方擔(dān)保），那么如果發(fā)生政府方違約或者PPP項(xiàng)目經(jīng)營困難無法返還誠意金的情形，社會資本方不得不承受誠意金損失的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，借款性質(zhì)的誠意金條款是PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的一個(gè)非正常現(xiàn)象，因此社會資本方要慎重對待設(shè)定有借款性質(zhì)的誠意金條款的項(xiàng)目。