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PPP項(xiàng)目“兩評(píng)”流于形式的問(wèn)題，財(cái)政承受能力論證存在的問(wèn)題

突破10%的上限

根據(jù)《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》規(guī)定，每一年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。實(shí)踐中，部分地方市縣PPP支出責(zé)任已明顯超過(guò)10%的上限，但卻無(wú)視這一紅線警戒，依舊盲目上項(xiàng)目，虛化財(cái)政承受能力論證。

重要步驟和數(shù)據(jù)缺失

很多PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告中，存在部分財(cái)政支出責(zé)任未識(shí)別、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)未測(cè)算的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是只統(tǒng)計(jì)股權(quán)投入、政府補(bǔ)貼，未將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；二是未對(duì)本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行匯總。

測(cè)算論證錯(cuò)誤

在部分財(cái)政承受能力論證報(bào)告中，存在明顯邏輯矛盾、概念混淆和方法不當(dāng)?shù)儒e(cuò)誤，主要表現(xiàn)為：一是同一行政區(qū)內(nèi)的不同PPP項(xiàng)目在測(cè)算財(cái)政支出責(zé)任占比時(shí)，使用的一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)不同；二是部分項(xiàng)目未對(duì)一般公共預(yù)算支出進(jìn)行測(cè)算，錯(cuò)誤使用本級(jí)財(cái)政收入、本級(jí)財(cái)政總支出等進(jìn)行測(cè)算；三是采用不切實(shí)際的折現(xiàn)率、一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率等重要參數(shù)，影響測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性；四是部分地方將下轄區(qū)縣財(cái)政支出納入統(tǒng)計(jì)口徑，放大本級(jí)一般公共預(yù)算支出基數(shù)。