近年來，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出，為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院制定了《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），自2020年9月1日起施行。

該條例明確規(guī)定，要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

《條例》共29條，主要包括三個方面內(nèi)容：

一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理。《條例》規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。同時，強化財政資金保障約束，機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購，政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

二是規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠。《條例》對付款期限和檢驗驗收提出了要求。明確禁止機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)變相延長付款期限。規(guī)范了保證金的收取和結(jié)算。明確機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項應(yīng)當支付逾期利息，并對機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要限制措施。

三是加強信用監(jiān)督和服務(wù)保障。明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評價機制，以維護中小企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。

墊資施工，拖欠工程款一直被施工企業(yè)所詬病。

2019年5月5日，國務(wù)院對外發(fā)布了《投資條例》，并于同年7月1日正式施行。

作為我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《投資條例》一經(jīng)發(fā)布，便迅速引發(fā)實務(wù)界的熱議，其中最為引人矚目的就是《投資條例》第二十二條規(guī)定的“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)”。

《投資條例》的出臺意味著國家首次將禁止施工單位墊資建設(shè)政府投資項目上升到“行政法規(guī)”層面；換言之，從2019年7月1日開始，政府投資工程墊資施工將從“違規(guī)”變?yōu)?ldquo;違法”。

今年7月14日，《支付條例》對外發(fā)布，并將于9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《支付條例》規(guī)定：機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。

因此，《支付條例》一經(jīng)發(fā)布，就在施工企業(yè)中引起強烈反響，備受好評。

國務(wù)院第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：

1、機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

2、要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。

3、不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

4、機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

5、使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

6、不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

7、不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當接受。

8、中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。

9、有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應(yīng)當禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

10、機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

11、使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

12、機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

原文如下：

第一條　為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。

第二條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當遵守本條例。

第三條　本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當主動告知其屬于中小企業(yè)。

第四條　國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)相關(guān)管理工作。

縣級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。

第五條　有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

第六條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

中小企業(yè)應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

第七條　機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第八條　機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項。

合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當自雙方確認結(jié)算金額之日起算。

第九條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

第十條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第十一條　機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條　除依法設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當接受。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結(jié)算。

第十三條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

第十四條　中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十五條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十六條　機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應(yīng)當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十七條　省級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。

受理投訴部門應(yīng)當按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)”的原則，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理，有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。

第十八條　被投訴的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復(fù)。

第十九條　對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。

第二十條　審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

第二十一條　省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。

第二十二條　國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應(yīng)當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

第二十三條　國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。

對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。

第二十四條　國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

第二十五條　機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構(gòu)保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實、結(jié)算；

（六）以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；

（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復(fù)。

第二十六條　機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。

第二十七條　大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條　部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　本條例自2020年9月1日起施行。

來源：建筑業(yè)那點事兒

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