近日，廈門建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)公布了一份“關(guān)于不參與工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)低價(jià)投標(biāo)倡議”的文件，該文件公布后受到了內(nèi)業(yè)熱議，大家紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，一同倡議杜絕監(jiān)理服務(wù)低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在此也希望能看到更多地區(qū)監(jiān)理協(xié)會(huì)的實(shí)際作為。

改革開放以來，我國公路特別是高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2017年，我國公路通車總里程477萬公里，其中高速公路13.6萬公里。2018年，擬新增高速公路通車?yán)锍?000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里，需要大量監(jiān)理從業(yè)人員。

這些年來，工程監(jiān)理作為對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)，作用體現(xiàn)在確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制以及安全、環(huán)保和信息管理上，對(duì)提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益起到了重要作用。工程監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的知識(shí)密集型咨詢行業(yè)，對(duì)國家大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

成長(zhǎng)階段的價(jià)格保護(hù)

隨著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理服務(wù)增加了許多工作內(nèi)容、法定職責(zé)和法律責(zé)任，成本也大幅度提升。正式建立工程監(jiān)理制以來，收費(fèi)政策就一直滯后于行業(yè)發(fā)展。1992年原建設(shè)部和國家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，收費(fèi)情況不盡如人意，企業(yè)利潤(rùn)越來越低。

過低的收費(fèi)使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。直到2007年5月執(zhí)行國家發(fā)改委和原建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“《管理規(guī)定》”）和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱“《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》”），讓監(jiān)理企業(yè)看到了收費(fèi)問題向好的希望。

成熟階段放開價(jià)格是必然

收費(fèi)政策一直滯后于行業(yè)發(fā)展，業(yè)主招標(biāo)隨意壓價(jià)的現(xiàn)象屢見不鮮，在很大程度上導(dǎo)致了監(jiān)理咨詢企業(yè)艱難而尷尬的生存局面，也因此催生了少數(shù)“皮包公司”的出現(xiàn)。然而，從監(jiān)理咨詢行業(yè)發(fā)展的整體情況來看，專業(yè)、誠信已成主流，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待建設(shè)各方共同努力。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，國家發(fā)改委又在2015年2月11日以《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào))，全面放開建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)價(jià)格，給本來就競(jìng)爭(zhēng)激烈、常常低價(jià)中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)雪上加霜，急需合理的人員配置和費(fèi)用范圍做參考。

同時(shí)，交通行政主管部門對(duì)工程建設(shè)中業(yè)主與監(jiān)理方的管理機(jī)構(gòu)的架構(gòu)設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目管理的推進(jìn)有重大影響。因此，也需要雙方在管理的職能和市場(chǎng)定位的界定方面合理調(diào)整和進(jìn)一步明確。

不成熟之亂象普遍存在

人員成本是監(jiān)理企業(yè)最大的成本，不少業(yè)主通過招標(biāo)的“合法手段”，對(duì)監(jiān)理人員資格及數(shù)量提出了種種不合理要求，嚴(yán)重影響監(jiān)理企業(yè)的正常運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)效益。調(diào)查顯示，在招標(biāo)中業(yè)主要求配備的持部證監(jiān)理工程師數(shù)量，只有個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主按照部公路工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)要求，而絕大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主要求的數(shù)量都是監(jiān)理規(guī)范規(guī)定配備數(shù)量的1.5倍～3.5倍。從監(jiān)理實(shí)際工作需要及當(dāng)前全國持專監(jiān)證以上的監(jiān)理人員數(shù)量來看，業(yè)主招標(biāo)對(duì)監(jiān)理人員的這種數(shù)量要求無疑是不合理的。

公路工程施工監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在著監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)理人員待遇低、監(jiān)理企業(yè)的利潤(rùn)低，人員配置要求高，數(shù)量要求多等“三低一高一多”現(xiàn)象，影響了監(jiān)理責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，使我國施工監(jiān)理工作出現(xiàn)了“三低”現(xiàn)象，即監(jiān)理工作整體質(zhì)量低、監(jiān)理人員整體素質(zhì)低、監(jiān)理單位整體水平低。

行業(yè)呼吁健康發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天和在建設(shè)“一帶一路”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)代背景下，認(rèn)真研究分析項(xiàng)目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費(fèi)用問題對(duì)于大力推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革，建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，努力培養(yǎng)監(jiān)理人才，加快資金積累，提高監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有著現(xiàn)實(shí)而又迫切的意義。

現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的投資和建設(shè)規(guī)模越來越大，使得風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，對(duì)項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平的要求也越來越高。而項(xiàng)目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費(fèi)用問題制約著監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。只有人員配置數(shù)量和監(jiān)理費(fèi)用合理了，企業(yè)才有資金可積累，才能留住人、吸引人，才能有財(cái)力對(duì)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，才能提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的需要。

另外，我國工程監(jiān)理行業(yè)初具規(guī)模，但行業(yè)整體水平與國際相比明顯較弱。工程監(jiān)理服務(wù)的費(fèi)用與國際相比明顯偏低。特別是當(dāng)前我國監(jiān)理市場(chǎng)存在的低價(jià)壓標(biāo)，使得國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資金積聚困難，缺乏培養(yǎng)集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型人才的財(cái)力，參與國際競(jìng)爭(zhēng)難度加大。為此，就更迫切需要對(duì)工程監(jiān)理項(xiàng)目人員配置數(shù)量和監(jiān)理費(fèi)用問題進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究。

因此，合理確定監(jiān)理人員配置數(shù)量，合理確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用，以引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)合理報(bào)價(jià)，防止以低于監(jiān)理成本價(jià)的服務(wù)費(fèi)用投標(biāo)，合理配置監(jiān)理人員，確保監(jiān)理服務(wù)工作質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的需要，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展，均具有重要意義。