項目工程的招標(biāo)文件對于整個施工過程管理具有非常重要的作用。在招標(biāo)文件中，通常會對項目工程的具體施工要求明確說明，投標(biāo)方需要對招標(biāo)文件有全面了解之后，根據(jù)其內(nèi)容來確定自己是否滿足建設(shè)單位的條件，能否完成建設(shè)單位的項目管理目標(biāo)。本文從項目管理的五大控制要求著手探討如何編制招標(biāo)文件，為項目實施階段的管理打好基礎(chǔ)。

一、引言

工程項目中，招標(biāo)文件是建設(shè)單位編制（或委托編制）的、向參與投標(biāo)的施工單位發(fā)出的關(guān)于工程建設(shè)需求的文件，此文件不僅是招標(biāo)過程的關(guān)鍵性文件，也是工程建設(shè)中主要關(guān)系人之間發(fā)出的要約邀請，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件作為對招標(biāo)文件的響應(yīng)，評標(biāo)委員評選出與招標(biāo)文件最吻合的投標(biāo)文件，推薦該施工單位為中標(biāo)候選人，將建設(shè)單位的要約邀請變成要約（合同文件）。

隨著項目管理要求的進(jìn)一步提高，工程招標(biāo)不僅僅是選取好的施工單位，還需設(shè)法與施工單位簽訂體現(xiàn)建設(shè)單位項目管理目標(biāo)的合同，為工程的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要達(dá)到這個目的，如何編制好工程招標(biāo)文件就成為招標(biāo)工作的重點。

二、招標(biāo)文件編制待解問題——重規(guī)范、輕管控

忽略工程實施階段建設(shè)單位對工程管控的考慮，是編制招標(biāo)文件時最容易出現(xiàn)的問題。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)本身是一個帶有博弈特征的商業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，招標(biāo)過程由招標(biāo)單位（建設(shè)單位）、招標(biāo)代理公司、投標(biāo)單位（施工單位）、評標(biāo)專家、監(jiān)督員等共同參與。由于涉及不同角色的參與人，招標(biāo)文件編制的注意事項也比較多，建設(shè)單位往往委托招標(biāo)代理公司幫助編制或者使用招標(biāo)代理公司提供的模板來完成編制。但這些模板一般只注重招標(biāo)過程的規(guī)范性和幫業(yè)主選擇一家合適的施工單位，容易忽視在工程實施階段對工程管控的問題。用這樣的招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo)，常會出現(xiàn)一些中標(biāo)施工單位以法定承包人的身份出現(xiàn)，讓建設(shè)單位感覺難以管理。

例如，某企業(yè)編制的《2019—2020年度三類投資項目工程招標(biāo)文件》，由于忽視了在工程實施階段建設(shè)單位對工程管控的要求，雖然招標(biāo)來了有實力、有資質(zhì)的施工單位，但由于沒能將建設(shè)單位所處行業(yè)的特殊管理要求、項目管理目標(biāo)等列明在招標(biāo)文件之中，導(dǎo)致工程建設(shè)階段矛盾重重，雙方不得不提前協(xié)議解除合同，給工程建設(shè)帶來了較大的影響。

三、立足項目管理目標(biāo)，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件

作為建設(shè)單位，項目管理的目標(biāo)要從招標(biāo)文件的編制開始，從進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、投資控制、合同控制等5個方面來制訂要求，向潛在投標(biāo)人（施工單位）發(fā)出要約邀請，引導(dǎo)投標(biāo)人在競爭中給予更多的承諾，將這些承諾簽訂在合同之中，充分體現(xiàn)建設(shè)單位的項目管理目標(biāo)。

1.編制招標(biāo)文件時設(shè)定進(jìn)度控制的要求

進(jìn)度影響項目的成本，因此招標(biāo)文件必須有對進(jìn)度控制的合理要求，在招標(biāo)選擇施工單位時，要重點對施工單位的人、財、物、法四個要素進(jìn)行全面分析比較。