招標(biāo)文件是指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件,其質(zhì)量的好壞直接影響招標(biāo)投標(biāo)活動的成敗。本文以《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》（2017年版）模板為例，總結(jié)其中最核心的“供貨要求”一章編制要點(diǎn)，梳理出招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件正確性檢查表、統(tǒng)一性檢查表，結(jié)合招標(biāo)文件質(zhì)量提升工作程序，給出了招標(biāo)文件循環(huán)改進(jìn)圖，以此避免招標(biāo)文件瑕疵的出現(xiàn)。

一、引言

中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》（2017年版）共分為三卷六章，其中第五章“供貨要求”是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，包括招標(biāo)設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量及單位、交貨期、交貨地點(diǎn)、技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗(yàn)考核要求、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)要求等。“供貨要求”應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件（如有）招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，并與“投標(biāo)人須知”“通用合同條款”“專用合同條款”相銜接。本文結(jié)合筆者以往編制招標(biāo)文件的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)“供貨要求”編制要點(diǎn)，提出招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件正確性的檢查表、統(tǒng)一性檢查表，結(jié)合招標(biāo)文件質(zhì)量提升工作程序，給出了招標(biāo)文件循環(huán)改進(jìn)圖，以避免招標(biāo)文件瑕疵的出現(xiàn)，達(dá)到招標(biāo)文件正確、完整、統(tǒng)一的要求。

二、供貨要求編制要點(diǎn)

“供貨要求”是招標(biāo)的核心內(nèi)容，對于設(shè)備類供貨要求，應(yīng)盡可能地表格化、條理化、指標(biāo)化。建議供貨一覽表應(yīng)包括設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量、交貨期、交貨地點(diǎn)、質(zhì)保期等內(nèi)容，技術(shù)要求包括功能描述、技術(shù)指標(biāo)（參數(shù)）、配置、功能擴(kuò)展（可選）、備件、附件及維修工具、安裝條件、交貨及驗(yàn)收要求、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)要求等。設(shè)備選型是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，涉及招標(biāo)單位的方方面面，為增加選型的科學(xué)性, 避免失誤, 選型時(shí)應(yīng)有工藝人員、產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員、操作人員、維修人員及單位的相關(guān)主管部門參加，在調(diào)研、比較、總結(jié)的基礎(chǔ)上，提煉出一套完整的技術(shù)參數(shù)，并在招標(biāo)過程中做到指標(biāo)的嚴(yán)密性和對設(shè)備技術(shù)質(zhì)量的可控性。指標(biāo)的嚴(yán)密性體現(xiàn)在對設(shè)備技術(shù)參數(shù)的把控，一般規(guī)格參數(shù)、關(guān)鍵參數(shù)合理設(shè)置；技術(shù)質(zhì)量的可控性體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)、配置的細(xì)節(jié)，設(shè)備的指標(biāo)可以相同，但結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)還是有差異的。這體現(xiàn)了選型人員對同類設(shè)備的考察比較能力，挖掘設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及配置的差異，研判設(shè)備精度的裕度等， 以便在公正、公開的招標(biāo)原則下，確保技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠，性價(jià)比高的設(shè)備制造商中標(biāo)。供貨要求編制要點(diǎn)如下。

（一）確保供貨要求的技術(shù)指標(biāo)涵蓋三家以上供貨商產(chǎn)品

招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)一般從供貨商的宣傳資料或手冊資料中發(fā)掘、提煉，并涵蓋三家以上供貨商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，對于通用的貨架產(chǎn)品，最好索要產(chǎn)品的技術(shù)說明書和使用說明書來研究，比產(chǎn)品宣傳資料或產(chǎn)品手冊中的參數(shù)更可靠，其功能指標(biāo)在技術(shù)說明書中，附件及維護(hù)保養(yǎng)方便的內(nèi)容在使用說明書中，應(yīng)避免技術(shù)指標(biāo)復(fù)制產(chǎn)品技術(shù)說明書或產(chǎn)品樣本技術(shù)參數(shù)。對于非貨架產(chǎn)品即非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，除從資料和產(chǎn)品手冊中提煉技術(shù)參數(shù)以外，還需通過調(diào)研了解已供貨產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)，力求指標(biāo)準(zhǔn)確、可靠。

（二）合理設(shè)置關(guān)鍵性技術(shù)條款

從產(chǎn)品設(shè)計(jì)的角度分析，產(chǎn)品有關(guān)鍵特效、重要特效，對決定產(chǎn)品關(guān)鍵、重要特效的指標(biāo)可列為關(guān)鍵指標(biāo)，作為技術(shù)評審的技術(shù)否決條款。技術(shù)否決性條款不僅包括技術(shù)指標(biāo)，還可把其特定功能、原理、配置及履約能力設(shè)置為關(guān)鍵性技術(shù)條款。關(guān)鍵性條款是技術(shù)要求的少數(shù)條款，不宜太多。

（三）合理確定設(shè)備的系統(tǒng)配置

注意擴(kuò)展功能和配置兼容性問題，規(guī)避對制造商的歧視性條款。