工程總承包由于包含了設(shè)計、采購、施工，招標的重要性更強，招標的要求更高、難度更大，因此在工程總承包招標中應(yīng)充分了解項目的特點，認真細致地做好招標準備。本文從投標人資格、招標控制價合理編制、招標工期的合理性、發(fā)包人要求的編寫、合同價格形式、進度款支付等方面對招標文件編制注意事項進行探討，并介紹了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》對編制工程總承包招標文件的影響，可供其他項目編制工程總承包招標文件借鑒、參考。

工程總承包已經(jīng)在中國走過了30多年的探索發(fā)展之路，從1984年9月開始推行工程總承包，到2012年1月10日印發(fā)《簡明標準施工招標文件和標準設(shè)計施工總承包招標文件》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號，以下簡稱“標準招標文件”），再到2016年5月20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號，以下簡稱“93號文”）。國家政策層面不斷要求加快推行工程總承包模式。但與傳統(tǒng)的施工承包模式相比，工程總承包模式至今在認識和實踐上仍有許多值得探討的地方，尤其在建筑、市政等領(lǐng)域，一方面需要有關(guān)政府部門積極推動，另一方面還存在現(xiàn)行政策不能滿足市場發(fā)展需要、企業(yè)工程總承包功能不夠成熟等問題。

2017年至今，溫州市區(qū)幾個公共資源交易服務(wù)平臺上發(fā)布工程總承包項目招標公告近100個，主要類型有房建項目、綜合整治提升項目、裝修改造項目、場地治理、市政道路工程、景觀亮化等。筆者對極個別典型項目案例進行標后的回訪，結(jié)合原招標文件進行分析。

一、現(xiàn)階段工程總承包招標文件編制情況

（一）招標文件編制依據(jù)

“標準招標文件”已涵蓋了合同條件，目前編制招標文件均以此為范本。2016年3月23日浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號），2017年12月份又印發(fā)了《浙江省工程總承包計價規(guī)則（試行）》（以下簡稱“規(guī)則”），以這兩個文件作為現(xiàn)階段浙江省工程總承包招標項目標文編制的指導(dǎo)依據(jù)。

（二）影響招標文件編制的幾個關(guān)鍵要素

1．投標人的資格

國家和浙江省的文件基本都規(guī)定，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。從調(diào)研的幾個項目來看，有以設(shè)計牽頭的聯(lián)合體工程總承包人，有施工牽頭的聯(lián)合體工程總承包人，也有同時具備設(shè)計和施工能力的工程總承包人。

以設(shè)計牽頭的聯(lián)合體工程總承包人合作模式基本有以下兩種。第一種模式，是設(shè)計單位獲得除設(shè)計費外另加幾個點的管理費，與施工單位綁定合作關(guān)系。現(xiàn)場設(shè)計單位派駐設(shè)計負責(zé)人、設(shè)計管理人等，施工單位還是按傳統(tǒng)模式進行現(xiàn)場管理，設(shè)計與施工方以比較獨立的方式工作，雙方的合作方式對造價成本的控制沒有一定的激勵機制，因此設(shè)計優(yōu)化和合理化建議的提出積極性不高，融合度不高。第二種模式是設(shè)計單位獲得合同后，將施工內(nèi)容通過一定的競爭機制分包給施工單位或項目經(jīng)理。這種模式設(shè)計單位承擔(dān)的風(fēng)險相對比較大，雖然在分包過程中可以約定將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工單位，但是目前大部分設(shè)計企業(yè)缺乏施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗，或者企業(yè)內(nèi)部剛組建施工現(xiàn)場管理人員，對工程總承包管理還處在初步探索階段，對施工組織、施工工藝及施工的控制缺乏經(jīng)驗，因此承擔(dān)的風(fēng)險相對較大。

以施工牽頭的聯(lián)合體工程總承包人，基本上只是尋求設(shè)計合作團隊，合理分配利益，激發(fā)設(shè)計優(yōu)化的積極性。