一、《招標投標法》全面修訂工作進入征求意見階段

8月29日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》(征求意見稿)，向社會公開征求意見，在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)了廣泛關(guān)注。

9月21日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布《關(guān)于設(shè)置〈招標投標法〉修訂意見征求專門郵箱的公告》，決定延長征求意見的時間，進一步廣泛征求有關(guān)單位和社會各界人士意見。

受國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會多次召開座談會，廣泛聽取市場主體和業(yè)界專家意見，積極配合政府部門做好修法前期工作。

9月21日，中招協(xié)招標代理機構(gòu)專業(yè)委員會第八次工作會議在重慶召開，會議對“《招標投標法》及其實施條例(征求意見稿)”進行了重點研討。與會招標代理機構(gòu)代表認為，《招標投標法》及其實施條例的修訂十分必要，希望有關(guān)部門認真研究吸收各方市場主體的意見和建議，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，出臺一部順應(yīng)國家改革發(fā)展新形勢、適應(yīng)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和實踐發(fā)展、符合招投標市場規(guī)律的行業(yè)大法。

11月23日，中招協(xié)在寧波召開《招標投標法》修訂工作調(diào)研座談會，市場主體和有關(guān)專家代表出席會議。大家圍繞貫徹黨的十九大精神，從調(diào)整依法必須招標范圍、保護市場主體合法權(quán)益、加大信息公開、提高招投標效率、加強誠信體系建設(shè)、促進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購應(yīng)用、發(fā)揮行業(yè)組織作用等方面提出了意見建議。

12月15日，中招協(xié)在京召開《招標投標法》修訂工作專家座談會，部分在起草《招標投標法》時做出過重要貢獻的相關(guān)領(lǐng)導和專家出席會議。大家回顧了《招標投標法》制定的背景、過程、立法初衷，充分肯定了《招標投標法》實施以來所發(fā)揮的重要作用和所取得的成績，同時提出，《招標投標法》的修訂要按照黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新要求，推動招投標創(chuàng)新、規(guī)范、健康發(fā)展。

二、國家修改有關(guān)法律法規(guī)取消招標師職業(yè)資格許可和招標代理機構(gòu)資格認定

3月1日，李克強總理簽署第676號國務(wù)院令，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。《決定》將《招標投標法實施條例》第十二條關(guān)于“招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”的條款修改為“招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的具備編制招標文件、組織評標等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。”，刪去第七十八條關(guān)于“取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標業(yè)務(wù)的，責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標業(yè)務(wù);情節(jié)特別嚴重的，取消職業(yè)資格”的條款。

12月22日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于提請審議《〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉修正案(草案)》的議案的說明。

12月23日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對國務(wù)院提請審議的《〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉修正案(草案)》進行了分組審議。普遍認為，為了進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對招標投標法、計量法作出修改，取消相關(guān)行政審批事項是必要的，草案基本可行，贊同提請本次常委會會議表決通過。

12月25日，全國人大法律委員會召開會議，逐條研究了常委委員的審議意見，對修正案草案進行了審議。國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的有關(guān)負責同志列席會議。全國人大法律委員會認為，修正案草案是可行的。同時，提出了相關(guān)修改意見。

12月27日，國家主席習近平簽署第八十六號中華人民共和國主席令，公布《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年12月27日通過，自2017年12月28日起施行。

《決定》對《招標投標法》做出的修改為：刪去第十三條第二款第三項關(guān)于“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?rdquo;的規(guī)定;刪去第十四條第一款關(guān)于“從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。”的規(guī)定;將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

三、建筑業(yè)改革對招投標領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提出新要求

2月21日，國辦印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。

《意見》要求，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標投標制度。提出加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當頒發(fā)施工許可證。

《意見》強調(diào)，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。提出鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。

四、政府主管部門完善招標采購制度建設(shè)的多部管理辦法先后出臺

3月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布修訂后的《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》，針對我國建筑設(shè)計招標投標的問題，結(jié)合國際通行慣例，從突出建筑設(shè)計招標投標特點、著力完善招標投標制度等方面做出要求。

4月25日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》，提出推進各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、完整全面發(fā)布信息、健全信息發(fā)布工作機制和加強對信息公開工作的考核與監(jiān)督。

7月11日，財政部發(fā)布修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，對招標、投標、開標評標、中標和合同以及法律責任等做出規(guī)定。

8月17日，商務(wù)部印發(fā)《機電產(chǎn)品國際招標投標“雙隨機一公開”監(jiān)管工作細則》，全面推行“雙隨機、一公開”，進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標監(jiān)督檢查行為。

9月21日，交通運輸部發(fā)布《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》，從職責分工、評標工作的組織與準備、評標工作的實施和紀律等方面對公路工程建設(shè)項目評標工作予以規(guī)范。

10月23日，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，規(guī)定不得在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動。

12月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，要求按公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享原則，依法向社會公開依法必須招標項目的招標公告和公示信息，中國招標投標公共服務(wù)平臺與項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺被確定為正式發(fā)布媒介。

12月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》，就取消招標代理機構(gòu)資格認定、加強事中事后監(jiān)管做出部署。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購加快推進

2月28日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》，規(guī)劃了招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標準和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標采購的行動目標。按照行動方案，2019年要實現(xiàn)全國電子招標采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。

2月至5月，按國家發(fā)展改革委法規(guī)司要求，中招協(xié)先后組織召開了中央企業(yè)、第三方企業(yè)和公共資源交易中心電子招標投標試點成果總結(jié)交流會，對電子招標投標交易平臺試點中可移植、可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法進行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上實地走訪調(diào)研了部分交易平臺，最終形成試點總結(jié)報告并提出推薦的典型示范單位名單和特色做法報送國家發(fā)展改革委法規(guī)司，向全國宣傳推廣。

六、低價中標問題引起社會關(guān)注

3月13日，西安地鐵問題電纜事件曝光并引發(fā)低價中標爭議。

6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的報告進行專題詢問。國家發(fā)展改革委主任何立峰對全國人大財經(jīng)委委員王力就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價中標”的詢問做出回應(yīng)，詳細分析了“低價中標”現(xiàn)象的成因。他指出，現(xiàn)行招標投標有關(guān)法律法規(guī)對于“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用是有明確規(guī)定的，但在實踐中這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，引發(fā)一系列問題，有三方面原因：其一，招標人沒有嚴格執(zhí)行評標辦法的有關(guān)規(guī)定;其二，投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險;其三，監(jiān)督管理不到位。他表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用;建議修訂招標投標法，實施全過程的監(jiān)管;加強監(jiān)督執(zhí)法，落實責任追究。

6月下旬，針對由西安地鐵電纜事件引起的社會上對低價中標問題的關(guān)注和討論，中招協(xié)積極發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，及時組織行業(yè)專家進行研討，引導市場主體正確認識并正確使用“經(jīng)評審的最低投標價法”。

七、招投標領(lǐng)域標準建設(shè)取得新進展

9月4日，國家發(fā)展改革委等九部委會聯(lián)合印發(fā)《標準設(shè)備采購招標文件》、《標準材料采購招標文件》、《標準勘察招標文件》、《標準設(shè)計招標文件》、《標準監(jiān)理招標文件》等五個標準文件，和此前發(fā)布的四份施工類標準招標文件一道，共同構(gòu)建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準文件體系。

9月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布修訂后的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)。

10月30日，國家標準委印發(fā)《關(guān)于下達〈招標采購代理服務(wù)規(guī)范〉等408項國家標準制修訂計劃的通知》，正式向標準申報單位下達國家標準制修訂計劃。由中招協(xié)主導編寫的《招標采購代理服務(wù)規(guī)范》被國家標準委作為國家推薦性標準正式立項，將在規(guī)定時間內(nèi)按國標要求完成修訂報批。

11月30日，交通運輸部印發(fā)《公路工程標準施工招標文件》(2018年版)及《公路工程標準施工招標資格預審文件》(2018年版)。

八、信用體系建設(shè)不斷推進

10月30日，國家發(fā)展改革委和人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，提出建立守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯(lián)動機制，并明確由認定部門(單位)通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布紅黑名單。

10月31日，國家發(fā)展改革委等二十八個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導意見》，明確對外承包工程、對外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責任人，如出現(xiàn)虛假投標、圍標串標等行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信用信息的歸集、處理、公示和應(yīng)用。鼓勵依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，采用市場化的手段，對失信企業(yè)在信貸擔保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施，強化失信聯(lián)合懲戒的效果。

12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)定中國招標投標公共服務(wù)平臺匯總公開全國招標公告和公示信息，與全國公共資源交易平臺共享，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。

12月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》，提出加快推進省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，規(guī)范招標代理機構(gòu)信用信息采集、報送機制，加大信息公開力度，強化信用信息應(yīng)用，推進部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標代理機構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

九、國家鼓勵和規(guī)范民間資本參與PPP項目建設(shè)

1月23日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，明確信息公開的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督管理要求。

3月7日，國辦印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，從行業(yè)準入、投融資、土地稅費等多個方面提出具體政策措施，進一步激發(fā)社會領(lǐng)域的投資活力。

4月26日，財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

6月7日，財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，提出加強PPP項目資產(chǎn)證券化監(jiān)督管理。

7月3日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，指導地方加快運用PPP模式、規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

9月1日，國辦出臺《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》，提出鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目。建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

10月27日，工業(yè)和信息化部等十六個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》，提出運用政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺合同范本，引導民間投資參與制造業(yè)重大項目建設(shè)。

11月10日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理，嚴格新項目入庫標準，并對不符合情況的PPP入庫項目進行集中清理。

11月17日，國資委下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知》，對PPP風險作出預警，明確央企要審慎開展PPP業(yè)務(wù)。

11月28日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進政府和社會資本合作(PPP)模式更好發(fā)展。

十、公共資源配置制度建設(shè)進一步完善

1月11日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，提出公共資源應(yīng)當創(chuàng)新配置方式，發(fā)揮市場機制作用。要求到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立。

2月28日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》，提出電子招標采購是公共資源交易的重要組成部分，要加快電子招標投標系統(tǒng)與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合，促進與公共資源交易平臺的整合共享。

3月3日，公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議研究部署2017年工作并審議通過《公共資源交易信息共享備忘錄》，強調(diào)全年工作要以運行好全國公共資源交易平臺為重點，堅持平臺整合與平臺規(guī)范并重，著力提高公共資源配置的效率和效益。

3月21日，國務(wù)院第五次廉政工作會議提出規(guī)范公共資源配置交易。要求繼續(xù)完善并切實用好全國公共資源交易平臺，推進資源共享，推進交易程序、公告、結(jié)果等信息公開，推進交易電子化，推動有條件上網(wǎng)的公共資源開展網(wǎng)絡(luò)交易。加強在線監(jiān)管，推動資源交易“陽光”化運行，防止尋租腐敗。

4月14日，《公共資源交易信息共享備忘錄》在進一步修改完善后由國家發(fā)展改革委等16個部委聯(lián)合發(fā)布。

5月26日，由中招協(xié)公共資源交易分會舉辦的公共資源交易領(lǐng)域貫徹《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》暨公共資源交易分會2017年年會在南寧召開。會議從公共資源交易全流程電子化建設(shè)、互聯(lián)互通與信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展、平臺規(guī)范與優(yōu)化公共服務(wù)、服務(wù)標準建設(shè)、市縣一體化建設(shè)六個方面做了交流研討。

12月4日，國辦印發(fā)《關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》，明確在重大建設(shè)項目批準和實施過程中，充分利用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺、“信用中國”網(wǎng)站等，推進信息共享和公開，重點公開批準服務(wù)信息、招標投標信息、施工有關(guān)信息等8類信息。

12月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實行公共資源配置全程公開、全程留痕。會議確定，以保障性住房分配、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。公共資源配置涉及的行政審批結(jié)果由審批部門負責公開，公共資源項目配置或交易過程、中標、合同履約等信息由管理或?qū)嵤┡渲玫膰覚C關(guān)、企事業(yè)單位分別公開。地方各級政府和部門要及時發(fā)布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)實時共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋。

12月17日，由國家發(fā)展改革委、中國人民大學共同發(fā)起的中國人民大學公共資源交易研究中心在京成立，這是我國首個公共資源交易高端智庫，其成立標志著我國在公共資源交易領(lǐng)域的重大理論研究、專業(yè)人才培養(yǎng)、國際交流合作方面有了全新的平臺。

12月19日，國辦印發(fā)《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》，明確推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，進一步明確公開范圍，細化具體公開內(nèi)容，提出構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，推動實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，并實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。