一、定義及構(gòu)成要件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購(gòu)的構(gòu)成要件包含以下三個(gè)方面：

1、使用財(cái)政性資金。財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

實(shí)務(wù)中，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及其條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及其條例；完全使用自籌資金，未納入財(cái)政預(yù)算管理，不屬于使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目，即使通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（一般指公共資源交易中心或政府采購(gòu)中心）代理的采購(gòu)項(xiàng)目也不屬于政府采購(gòu)行為，不受《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)的約束。

2、屬于采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的對(duì)外采購(gòu)行為，對(duì)于招標(biāo)人的對(duì)外出租、出賣、車輛報(bào)廢回收招標(biāo)等行為均不屬于政府采購(gòu)行為。

3、采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。對(duì)于政府集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目不適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等的規(guī)定。

因此，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分招標(biāo)人的招標(biāo)行為是否屬于政府采購(gòu)，屬于政府采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目才能適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。

二、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇情形的認(rèn)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

實(shí)務(wù)中，投標(biāo)人可以從以下幾個(gè)方面審查政府采購(gòu)招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別和歧視待遇的情形：

1、特定資格條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意審查特定資格條件的設(shè)置是否與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求相符，是否對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件進(jìn)行限制。例如建筑安裝工程要求的資質(zhì)等級(jí)過(guò)分高于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求不相適應(yīng)；對(duì)于國(guó)家明令取消的法定職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，相關(guān)證書(shū)的申請(qǐng)條件對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作出限制的；特定資格條件要求具有特定合同金額的業(yè)績(jī)等均屬于不合理的限制性條件。

2、采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)著重審查技術(shù)要求是否指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，是否限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌，尤其是技術(shù)參數(shù)是否只有特定供應(yīng)商滿足要求、是否指定貨物或貨物核心部件的品牌或商標(biāo)、要求的各類證書(shū)是否與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)等。

3、評(píng)審因素。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意審查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否將特定行政區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)；是否將供應(yīng)商的組織形式或所在地、從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模作為評(píng)審因素；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)具、設(shè)備等數(shù)量作為加分項(xiàng)時(shí)是否與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求向適應(yīng)，是否過(guò)分高于實(shí)際所需；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置是否與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值是否量化，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值是否量化到區(qū)間；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格分比重是否需要調(diào)整：貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)的價(jià)格分比重不得低于30%，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的價(jià)格分比重不得低于30%，不得高于60%，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)的價(jià)格分比重不得低于10%，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的價(jià)格分比重不得低于10%，不得高于30%等。