政府采購(gòu)正在強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，并從注重采購(gòu)程序向注重采購(gòu)結(jié)果轉(zhuǎn)變，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率是當(dāng)前的主旋律。在這種背景下，筆者認(rèn)為，一些純服務(wù)項(xiàng)目可以嘗試使用固定價(jià)格招標(biāo)方法，努力實(shí)現(xiàn)物有所值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一目標(biāo)，有效杜絕低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)時(shí)有發(fā)生

隨著政府采購(gòu)的快速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，比如圍標(biāo)串標(biāo)、超低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)辦法都會(huì)注重技術(shù)和商務(wù)兩個(gè)層面。有些項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了價(jià)格因素，導(dǎo)致惡意低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。低價(jià)就能搶標(biāo)，會(huì)造成供應(yīng)商不比質(zhì)量，只比價(jià)格低。一些企業(yè)為了中標(biāo)，會(huì)不斷通過(guò)極低的投標(biāo)價(jià)格以達(dá)到中標(biāo)目的。從表面上看，此種方式是給采購(gòu)人帶來(lái)了更多的讓利，節(jié)約了不少預(yù)算資金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，低價(jià)中標(biāo)未必就能節(jié)省資金。“低價(jià)中標(biāo)”后，中標(biāo)單位往往在履約過(guò)程中通過(guò)變更、索賠等尋求增加款項(xiàng)、增加結(jié)算金額，從而求得經(jīng)濟(jì)利益最大化。

純服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)的本質(zhì)是團(tuán)隊(duì)

純服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的是"服務(wù)"，服務(wù)內(nèi)容抽象、服務(wù)質(zhì)量難以掌控，屬于勞務(wù)人員密集型項(xiàng)目，其與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標(biāo)的最大區(qū)別表現(xiàn)在：服務(wù)單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受采購(gòu)人的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目提供服務(wù)。鑒于以上特性，純服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)的標(biāo)的是服務(wù)，本質(zhì)上就是招團(tuán)隊(duì)或人員。選擇服務(wù)供應(yīng)商的基本原則是"基于團(tuán)隊(duì)能力和項(xiàng)目經(jīng)理的選擇"。服務(wù)工作完成得好還是不好，不僅依賴(lài)于執(zhí)行服務(wù)業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，還取決于參與服務(wù)管理工作的具體人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。因此，對(duì)服務(wù)類(lèi)供應(yīng)商的選擇很大程度上是取決于項(xiàng)目人員配置、項(xiàng)目經(jīng)理能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等，這些因素應(yīng)當(dāng)作為評(píng)審重點(diǎn)。

只重報(bào)價(jià)會(huì)得不償失

服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中把服務(wù)單位的服務(wù)能力放在第一位，也即服務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)以及能力放在首要位置。

目前我們?cè)诓少?gòu)過(guò)程中，為杜絕低價(jià)，首先要編制好服務(wù)采購(gòu)需求。一般要求采購(gòu)人的需求中，要詳細(xì)明確服務(wù)人員最低配置人數(shù)和配置要求，這個(gè)人數(shù)和具體要求一旦明確，其實(shí)總報(bào)價(jià)基本已經(jīng)確定。如果不明確最低服務(wù)人員數(shù)量和配置要求，極容易引起低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)供應(yīng)商會(huì)通過(guò)減少人員數(shù)量、降低配置要求或壓低人員工資等方法，壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)以爭(zhēng)取價(jià)格取勝。低價(jià)中標(biāo)后，迫于成本壓力，中標(biāo)單位往往壓減費(fèi)用支出，從而影響服務(wù)質(zhì)量，也給合同履行監(jiān)管帶來(lái)很大壓力，易引發(fā)社會(huì)矛盾。

其次，在設(shè)置評(píng)審因素時(shí)，服務(wù)項(xiàng)目不宜過(guò)多考慮報(bào)價(jià)因素，否則將得不償失。依據(jù)87號(hào)令第55條，服務(wù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)分不低于10分，在實(shí)際操作中，一般報(bào)價(jià)分宜控制為10-15分，適當(dāng)弱化報(bào)價(jià)的權(quán)重。

采用固定價(jià)格方法采購(gòu)可行

87號(hào)令第五十五條第五款規(guī)定：“執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。”這是87令對(duì)惡意低價(jià)投標(biāo)作出的應(yīng)對(duì)舉措之一。此款明確規(guī)定了可以采用固定價(jià)格招標(biāo)，投標(biāo)人不需要報(bào)價(jià)，價(jià)格不再是評(píng)審因素，中標(biāo)與否都和價(jià)格無(wú)關(guān)。投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的是質(zhì)量和服務(wù)，而不是價(jià)格，以此從根本上杜絕惡意低價(jià)投標(biāo)。

基于純服務(wù)項(xiàng)目的屬性，投標(biāo)總價(jià)主要取決于服務(wù)人員配置的數(shù)量，也即主要成本是服務(wù)人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和按規(guī)定提取的福利費(fèi)等等，只要明確人員配置，基本上可以確定下來(lái)。因此，純服務(wù)項(xiàng)目采用“固定價(jià)招標(biāo)”是可以做到的，具體做法如下：

首先要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢杂捎嘘P(guān)行政部門(mén)制定服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)或各崗位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，考慮服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定相應(yīng)等級(jí)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，并定期公布。比如像物業(yè)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，已經(jīng)有不少地區(qū)制定了物業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布“固定標(biāo)價(jià)”基準(zhǔn)并劃分幾個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（比如高、中、低等檔次），明確浮動(dòng)的幅度，充分體現(xiàn)不同服務(wù)不同價(jià)錢(qián)的原則。

采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別、特點(diǎn)、地區(qū)差異、檔次和管理部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布的“固定標(biāo)價(jià)”參考，在預(yù)算資金的基礎(chǔ)上形成“固定標(biāo)價(jià)”。參與“固定標(biāo)價(jià)”招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)單位只需要編制技術(shù)標(biāo)，不要求編制商務(wù)標(biāo)，集中精力研究招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、編好服務(wù)方案，減少了投標(biāo)成本。

采購(gòu)人可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)事先確定合理的招標(biāo)價(jià)格，有針對(duì)性的提出服務(wù)采購(gòu)需求和具體要求，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人員數(shù)量、配置要求及結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化不誠(chéng)信履約的懲戒性條款，將優(yōu)秀的服務(wù)隊(duì)伍選拔出來(lái)，在預(yù)算資金范圍內(nèi)，保質(zhì)保量做好服務(wù)工作。　　

因此，筆者認(rèn)為，“固定價(jià)招標(biāo)”是一種改革創(chuàng)新，純服務(wù)項(xiàng)目采用“固定價(jià)招標(biāo)”招標(biāo)是完全可行的。“固定價(jià)招標(biāo)”也將增強(qiáng)采購(gòu)人的主人翁意識(shí)和工作責(zé)任心，把責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，使采購(gòu)人的責(zé)任主體地位得到充分體現(xiàn)。