綜合評(píng)分法是政府采購(gòu)一種重要的評(píng)審辦法，而合法、科學(xué)、合理地設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)又是做好綜合評(píng)分工作的前提和關(guān)鍵。政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循一定的基本原則，以確保評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性與科學(xué)性。其中，有5項(xiàng)原則需要注意。

供應(yīng)商資格條件不得計(jì)分原則

在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，將《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件作為加分事項(xiàng)的現(xiàn)象大量地存在著。譬如，有的一方面在招標(biāo)公告中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師”，另一方面又在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的加1分”。該項(xiàng)加分規(guī)則顯然是錯(cuò)誤的。如果采購(gòu)人確有此方面的要求，而且此項(xiàng)要求符合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，那么，該條加分規(guī)則可表述為：“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織每增加1名國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的加1分，最多得2分。”為什么不得給供應(yīng)商的資格條件加分呢？其實(shí)，這個(gè)道理很簡(jiǎn)單。所謂供應(yīng)商的資格條件指的是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的門檻條件，只有具備了這一資格條件的供應(yīng)商方能參加相應(yīng)的政府采購(gòu)活動(dòng)，而評(píng)標(biāo)或評(píng)審是在供應(yīng)商滿足了資格條件且通過(guò)了符合性審查基礎(chǔ)上的綜合評(píng)分，依據(jù)形式邏輯的一般要求，這里的“基礎(chǔ)上”當(dāng)然指的是“基礎(chǔ)”以上的商務(wù)、技術(shù)等因素，而“基礎(chǔ)”之本身是不應(yīng)當(dāng)作為加分項(xiàng)的。

客觀因素最大化原則

無(wú)論是評(píng)標(biāo)還是評(píng)審，從評(píng)判對(duì)象的屬性來(lái)看無(wú)外乎為主觀因素與客觀因素兩個(gè)方面。一般來(lái)說(shuō)，主觀因素指的是評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人的評(píng)價(jià)易受評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人主觀意志控制或影響的因素，其載體包括投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等其他方式政府采購(gòu)響應(yīng)文件中的技術(shù)部分，諸如建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)中的監(jiān)理大綱，建設(shè)工程施工招標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)，以及服務(wù)類政府采購(gòu)中的工作方案等?？陀^因素指的是以其記載的內(nèi)容來(lái)證明某種真實(shí)情況的書面材料或物品，并以此作為評(píng)判某種情況存在與否的參照因素。譬如用來(lái)證明供應(yīng)商獲獎(jiǎng)、類似業(yè)績(jī)的榮譽(yù)證書、表彰決定、供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果公示或成交結(jié)果公告、供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)合同等等。出于公平和公正的需要和考慮，在設(shè)置評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該盡可能多的將客觀因素作為評(píng)判的對(duì)象，以防止評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人利用手中的權(quán)利，干擾和影響評(píng)標(biāo)或評(píng)審的結(jié)果。

報(bào)價(jià)低廉優(yōu)勢(shì)原則

在同等質(zhì)量、同等服務(wù)、同等條件下，報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商應(yīng)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)硬道理，也是政府采購(gòu)的終極目標(biāo)和結(jié)果公正的必然要求。大量的實(shí)踐表明，如果將報(bào)價(jià)的權(quán)重設(shè)置的比較低，那么供應(yīng)商之間的報(bào)價(jià)懸殊體現(xiàn)在具體得分上其差距并不大，如按照財(cái)政部的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商中的綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即在不去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)的前提下，將滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格作為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100；項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，根據(jù)這一規(guī)則，如果將價(jià)格權(quán)重設(shè)置在10％，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)即使相差兩倍，其得分僅相差零點(diǎn)幾分。因此，在設(shè)置報(bào)價(jià)比重的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)盡量將其設(shè)置在一個(gè)較為合適較為合理的水平線上，譬如競(jìng)爭(zhēng)性磋商中的服務(wù)類報(bào)價(jià)以設(shè)置為20％為宜。

主觀因素量化相對(duì)細(xì)化原則

鑒于主觀評(píng)審因素靈活性大、主觀參與程度高的這一特點(diǎn)，在設(shè)置評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們應(yīng)盡量地將主觀因素及其對(duì)應(yīng)的分值細(xì)致化。譬如，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中將技術(shù)標(biāo)即工作方案（假定滿分28分）細(xì)分為四個(gè)部分，即方案內(nèi)容（滿分10分）、工作流程（滿分10分）、項(xiàng)目管理制度（滿分2分）、組織協(xié)調(diào)工作（滿分6分）。

方案內(nèi)容完整，符合有關(guān)國(guó)家法律、行政法規(guī)和部門行政規(guī)章有關(guān)此項(xiàng)工作的要求。內(nèi)容完整，符合要求的，得7-10分；主要內(nèi)容未遺漏，基本符合要求的，得4-6分；遺漏主要內(nèi)容，不符合要求的，得0-3分。

工作流程和具體操作方法，科學(xué)合理7-10分，基本符合4-6分，不符合0-3分。

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)建立建全管理制度，包括質(zhì)量控制制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度。內(nèi)容全面、針對(duì)性強(qiáng)的，得2分；內(nèi)容不完整、有一定針對(duì)性的，得1分；其他，得0.5分。

協(xié)調(diào)與采購(gòu)人和其他相關(guān)部門的工作關(guān)系，方法明確、內(nèi)容有針對(duì)性、措施得力的，得4-6分；主要方法未遺漏、針對(duì)性較強(qiáng)、措施可行的，得2-4分；遺漏主要方法，針對(duì)性不強(qiáng)、措施不力的，得0-2分。

如此這般，檔次分得多一些，那么，每檔得分的最大值也就會(huì)小一些，給分的幅度與主觀彈性就會(huì)小一些，就可以最大限度地限制評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人的自由裁量權(quán)。當(dāng)然，主觀評(píng)判因素的量化并非越細(xì)越好，而是以恰如其分為宜，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是，既能有效地防止評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人的主觀臆斷，又便于操作且滿足評(píng)判工作應(yīng)當(dāng)具有的效率。

重點(diǎn)考察項(xiàng)目機(jī)構(gòu)實(shí)力原則

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，人們常常喜歡將供應(yīng)商的獎(jiǎng)項(xiàng)和業(yè)績(jī)作為商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容甚至全部?jī)?nèi)容。其實(shí)，這是沒(méi)有根據(jù)的，也是不切合實(shí)際的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)人員流動(dòng)性較大，供應(yīng)商的榮譽(yù)和業(yè)績(jī)?cè)诖蠖嗲闆r下與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織的實(shí)力并無(wú)太多的關(guān)聯(lián)，這是其一；其二，即使少數(shù)企業(yè)的人員基本穩(wěn)定，也不足以表明該企業(yè)的榮譽(yù)和業(yè)績(jī)與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織存在必然的關(guān)聯(lián)性。然而，政府采購(gòu)的目的就是要挑選到最合適的最有實(shí)力的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織，而絕不是頭上的光環(huán)很多、看起來(lái)?xiàng)l件優(yōu)越的供應(yīng)商。

鑒于如此，我們應(yīng)當(dāng)做到兩點(diǎn)，一是將項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé)人職稱特別是執(zhí)業(yè)資格、獎(jiǎng)項(xiàng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷特別是類似工作業(yè)績(jī)作為商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容，二是強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織；其他成員職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格與獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績(jī)。

例如，可將招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)（假定滿分45分）分為四個(gè)方面，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（滿分18分）、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的配備（滿分9分）、供應(yīng)商類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)（滿分9分）、企業(yè)認(rèn)證與榮譽(yù)（滿分9分）。

對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評(píng)分分為四部分。

第一部分，學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資歷與職稱（滿分6分）：具有相關(guān)專業(yè)碩生研究生及以上學(xué)歷的，得2分；相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，得1分；其他的不得分。享有“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)員”稱號(hào)的，加1分；未享有的不加分；系“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)資深會(huì)員”的，加0.5分，不是的不加分；既享有“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)員”稱號(hào)又是“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)資深會(huì)員”的，加2分。具有研究員級(jí)高級(jí)工程師職稱（即正高）的，得1分；教授級(jí)高級(jí)職稱（即正高），得2分；高級(jí)工程師（副高）職稱，不得分。

第二部分，類似業(yè)績(jī)（滿分4分）：擔(dān)任過(guò)同類型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，每項(xiàng)得1分，最高得4分。

第三部分，項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況（滿分4分）：擔(dān)任過(guò)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目獲省級(jí)及以上的表彰，每項(xiàng)得1分，最高得4分。

第四部分，個(gè)人獲獎(jiǎng)情況（滿分4分）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲省級(jí)及以上的表彰，每項(xiàng)得1分，最高得4分。

對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的配備的評(píng)分分三部分，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員數(shù)量配備（滿分3分）：項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的人數(shù)不少于3人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的其他組成人員均應(yīng)具有會(huì)計(jì)師職稱，每增加1名會(huì)計(jì)師，得1分，最高得3分；專業(yè)人員職稱與注冊(cè)資格結(jié)構(gòu)（滿分6分）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的組成人員，每有1人具有高（含副高）級(jí)職稱的，得1分，最高得3分；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的組成人員，每有1人具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的，得1分，最高得3分。

對(duì)供應(yīng)商類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的評(píng)分包括自2015年以來(lái)至少有1項(xiàng)類似業(yè)績(jī)，每增加1項(xiàng)，得1分，最多得5分；自2015年以來(lái)受到省級(jí)及以上行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)表彰的項(xiàng)目，每項(xiàng)得1分，最多得4分。

對(duì)企業(yè)認(rèn)證與榮譽(yù)的評(píng)分包括通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證，且在有效期內(nèi)，每項(xiàng)得1分，最高得3分；企業(yè)自2015年以來(lái)被省級(jí)工商行政管理部門評(píng)為“重合同守信用”企業(yè)，每項(xiàng)得1分，最高得3分；沒(méi)有不得分；企業(yè)自2015年以來(lái)獲副省級(jí)及以上主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)表彰，每項(xiàng)得1分，最高得3分；沒(méi)有不得分。