（一）低于成本價搶標的經(jīng)濟學成因

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我們把低于成本價投標分成真的和假的兩種，假的反倒更普遍些。我們先解釋什么是“假的低于成本價投標”。我們發(fā)現(xiàn)這些項目之所以被認為是低于成本價的兩個原因，一是確實低于社會上對合理價格的認知，二是合同執(zhí)行出現(xiàn)了很多變更、索賠等不和諧的聲音。我們進一步從合同爭議中研究下去，發(fā)現(xiàn)了癥結(jié)：假的惡意低價來源于采購人的合同執(zhí)行管理能力不足。超額利潤的消失，使得甲方原來可以輕易轉(zhuǎn)移的各種風險和損失現(xiàn)在轉(zhuǎn)移不了了，相應的問題自然就要暴露，這樣和以往“順利執(zhí)行”的合同產(chǎn)生了巨大的反差，采購人不樂意了，將其歸為惡意低價，或低于成本價。這個罪魁禍首是誰呢？是招標的低價優(yōu)先的原則！這個理由看上去很充分，因為其具備人們觀念上惡意低價的兩個表象：一是低于市場認為的合理價格；二是出現(xiàn)了大量以前沒有出現(xiàn)的變更和索賠，這種情況的出現(xiàn)，恰恰是招標形成的完美低價所導致，因為超額利潤掩蓋了采購人應向供應方轉(zhuǎn)移的附加責任和費用，采購效能沒有得到最佳的體現(xiàn)。

通過研究分析“真的惡意低價投標”（即低于成本價投標）成因后，我們發(fā)現(xiàn)：還是甲方合同執(zhí)行管理能力不足所致。由于甲方在合同管理中的質(zhì)量管理、變更管理、范圍管理、成本管理等能力不足導致不該乙方獲得的超額利潤可以被乙方在合同執(zhí)行中輕易獲得，在低價提高中標概率的原則下，投標人出于對后期超額利潤實現(xiàn)的信心，在投標期間投出低于成本或低于完美低價的報價以期望中標。

對策：杜絕真的惡意低價投標的根源在于要打消投標人對后期超額利潤的信心。在合同管理過程中，要及時找到并堵住程序漏洞和管理漏洞，以量化方式考核管理對象，將投標人的超額利潤嚴格控制在較小額度。