基本案情

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托采購(gòu)會(huì)議視頻系統(tǒng)。采購(gòu)結(jié)果公布后，采購(gòu)人提出，第一中標(biāo)人的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)上存在偏差，不能滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，要求廢標(biāo)，取消第一中標(biāo)人資格，由第二中標(biāo)人中標(biāo)。

監(jiān)管部門(mén)受理后，根據(jù)采購(gòu)人的強(qiáng)烈要求，組織由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等方面代表參加的調(diào)查組，制定調(diào)查方案，通過(guò)多種方法認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，包括查閱現(xiàn)場(chǎng)記錄，調(diào)看現(xiàn)場(chǎng)錄相，向原廠(chǎng)商發(fā)函要求提供技術(shù)參數(shù)證明，向評(píng)審專(zhuān)家調(diào)查取證等。

經(jīng)查，該供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品在個(gè)別技術(shù)參數(shù)上確實(shí)有偏差，不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。但評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)研究，認(rèn)為不是實(shí)質(zhì)性條款，不是主要技術(shù)參數(shù)，不影響使用，可不作為負(fù)偏離。在評(píng)審時(shí)，專(zhuān)家均予以扣分處理。中標(biāo)供應(yīng)商承認(rèn)，具體經(jīng)辦人在制作投標(biāo)文件時(shí)發(fā)生粘貼錯(cuò)誤，有個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏離，也有一些指標(biāo)是正偏離。供應(yīng)商承認(rèn)錯(cuò)誤，表示愿意積極改正，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可采取補(bǔ)救措施，在原報(bào)價(jià)不變的情況下，完全滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求并履行合同；如果決定取消其中標(biāo)、成交資格，將認(rèn)真吸取教訓(xùn)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)多次與采購(gòu)人溝通，提出解決方案，但采購(gòu)人不同意。采購(gòu)人提出，供應(yīng)商的行為嚴(yán)重違法，要求監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，并堅(jiān)持要求廢標(biāo)，取消第一中標(biāo)人資格，由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。

問(wèn)題提出

1、招標(biāo)采購(gòu)中，非實(shí)質(zhì)性條款不滿(mǎn)足能否取消中標(biāo)成交資格？

2、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效？

3、該項(xiàng)目可否廢標(biāo)？

4、如取消第一中標(biāo)人資格，可否由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)？

案例解析

一、非實(shí)質(zhì)性條款不滿(mǎn)足不能取消中標(biāo)、成交資格

本案中，中標(biāo)候選供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)上確實(shí)有偏差，不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。但評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)研究認(rèn)為不是實(shí)質(zhì)性條款，不是主要技術(shù)參數(shù)，不影響用戶(hù)使用。“一致認(rèn)為屬輕微負(fù)偏離，應(yīng)重點(diǎn)考慮性?xún)r(jià)比”。7位評(píng)審專(zhuān)家在技術(shù)響應(yīng)指標(biāo)評(píng)審打分時(shí)均作了扣分處理。

二、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，不能認(rèn)定投標(biāo)人嚴(yán)重違法，不能認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效

本案中，如果不是對(duì)招標(biāo)文件中打*號(hào)、下劃線(xiàn)等實(shí)質(zhì)性條款、重要技術(shù)參數(shù)不響應(yīng)，只能認(rèn)定其部分技術(shù)指標(biāo)有偏離、有失誤，供應(yīng)商沒(méi)有如實(shí)說(shuō)明情況，其性質(zhì)屬于有輕微錯(cuò)誤或不誠(chéng)信，但認(rèn)定其提供虛假材料謀取中標(biāo)、違法依據(jù)不足。

例如，一個(gè)人是大專(zhuān)學(xué)歷，但在填寫(xiě)履歷表時(shí)填了大學(xué)，屬于不誠(chéng)實(shí)，是道德品質(zhì)問(wèn)題；如果偽造學(xué)歷證書(shū)，就屬于提供虛假材料，其性質(zhì)不同。因此，不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第七十七條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第七十二條規(guī)定的中標(biāo)、成交無(wú)效情形。

三、不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形

本案也不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形，廢標(biāo)理由不充分。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

1、是符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

2、是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

3、是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

4、是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

四、不能認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效

認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的關(guān)鍵是供應(yīng)商的行為有無(wú)影響中標(biāo)結(jié)果。從調(diào)查情況看，在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件技術(shù)響應(yīng)上存在偏差，但不影響用戶(hù)使用。經(jīng)研究“一致認(rèn)為屬輕微負(fù)偏離，應(yīng)重點(diǎn)考慮性?xún)r(jià)比”。7位評(píng)審專(zhuān)家在技術(shù)響應(yīng)指標(biāo)評(píng)審打分時(shí)均作了扣分處理，沒(méi)有影響中標(biāo)結(jié)果。

五、取消中標(biāo)人資格依據(jù)不充分

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

本案已經(jīng)評(píng)審結(jié)束，如果要取消中標(biāo)候選資格，需要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新進(jìn)行評(píng)審，如屬于重大失誤，才可以取消。

六、根據(jù)本案的特定情形，取消第一中標(biāo)候選人資格后不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，出現(xiàn)了違法行為，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。

經(jīng)查閱招標(biāo)文件，考慮本項(xiàng)目的特殊性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定只推薦1名中標(biāo)候選人。因此，如果廢標(biāo)，取消第一中標(biāo)人候選人資格，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)，不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。

本案帶來(lái)的啟示是：

政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要積極宣傳政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高采購(gòu)人依法采購(gòu)意識(shí)；對(duì)采購(gòu)人提出的要求，要依照法律，合理合法的可以滿(mǎn)足，不合理不合法的不能遷就；在投訴處理過(guò)程中，要注意方法，做到有理有據(jù)，耐心做好解釋工作，同時(shí)還要注意保護(hù)自己。