問題：很多公司企業(yè)都會參與招標采購，如果中標了，招標人就會向中標人傳達中標通知書。中標通知書招標人和中標人都不可隨意改變其內容，中標通知書的法律效力是怎樣的呢？

《招標投標法》第四十五條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”

實踐中，對于建設單位改變中標結果應當承擔什么法律責任有兩種觀點。

一種觀點認為，根據《合同法》第十五條之規(guī)定：要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內容符合要約規(guī)定的，視為要約。建設單位發(fā)出的招標公告屬于要約邀請，而投標人遞交投標文件屬于要約。

《合同法》第十四條規(guī)定：要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：(一)內容具體確定;(二)表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。招標人發(fā)出中標通知書應當屬于承諾?！逗贤ā芬?guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾生效時合同成立。而依法成立的合同，自成立時生效。因此，建設單位既然已經發(fā)出中標通知書，就表明招標過程的投標要約已經承諾，雙方的合同關系已經成立并生效，建設單位擅自改變中標結果，更換施工隊伍，屬于違約，應當承擔違約責任。

另一種觀點認為，中標通知書不具有合同的效力，建設單位僅僅負有與投標人簽訂合同的義務，而雙方的合同并未訂立，建設單位更換施工隊伍應當承擔締約過失責任。即賠償對方因締結合同所產生的損失。法律依據是《建筑法》第十五條，建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。以及《合同法》第三十二條，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。

我們認為，中標通知書具有承諾的性質，建設單位向中標人送達中標通知書，合同即告成立。招標人改變中標結果，更換施工隊伍，或者中標人放棄中標項目，應當承擔違約責任。即按照《合同法》第一百零七條的規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。