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【營商環(huán)境突破年】西安市：推行設(shè)計(jì)方案“聯(lián)評(píng)審” 助力工程建設(shè)“快審批”

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編者按：
為貫徹落實(shí)全省“三個(gè)年”活動(dòng)精神，及時(shí)宣傳各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年工作推進(jìn)情況、亮點(diǎn)工作、典型做法，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推出“營商環(huán)境突破年”系列報(bào)道，以宣傳促進(jìn)工作，營造濃厚輿論氛圍。
西安市：推行設(shè)計(jì)方案“聯(lián)評(píng)審” 助力工程建設(shè)“快審批”
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新、提升審批效能、激發(fā)市場活力，西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊扣全省“三個(gè)年”活動(dòng)要求，在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷加大工作創(chuàng)新力度，通過推行拿地動(dòng)土“十日結(jié)”、設(shè)計(jì)方案“聯(lián)評(píng)審”、裝飾裝修“便捷發(fā)”、外線工程“快速接”、建設(shè)事項(xiàng)“掌上辦”，持續(xù)培育打造五大工程領(lǐng)域“主體服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“多樣化”場景。
設(shè)計(jì)方案“聯(lián)評(píng)審”，即資源規(guī)劃部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將建筑設(shè)計(jì)方案、附屬圖檔信息等同步推送至該階段明確需要辦理的業(yè)務(wù)審批部門，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)聯(lián)合并行審查，實(shí)現(xiàn)建筑工程設(shè)計(jì)方案“一窗受理、一站審查、一次辦好”。
建系統(tǒng)、搭平臺(tái)，依靠技術(shù)支撐做好審批保障。依托于西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（4.0版），企業(yè)只需要通過“項(xiàng)目申報(bào)”模塊，即可實(shí)現(xiàn)“方案聯(lián)審”。線上審批流程主要有四個(gè)步驟：一是項(xiàng)目受理，報(bào)建單位通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)提報(bào)材料并選擇涉及聯(lián)合審查部門，綜合受理窗口收件后，將申請(qǐng)材料推送給各聯(lián)審部門；二是意見反饋，各聯(lián)審單位在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)提出辦理意見，并通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)意見共享；三是方案聯(lián)審，資源規(guī)劃部門結(jié)合聯(lián)審部門反饋意見，對(duì)存在審批沖突的項(xiàng)目組織聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場勘查，提出消除空間矛盾的統(tǒng)一解決方案，并于3個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合審查，同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
強(qiáng)引領(lǐng)、促盡職，依靠部門協(xié)同做好效能保障。設(shè)計(jì)方案聯(lián)審是工程建設(shè)階段一個(gè)主要事項(xiàng)，涉及部門多、層面廣、難度大，西安市通過建立健全“四個(gè)一”機(jī)制破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。一是一個(gè)窗口綜合受理。按照“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，將方案審查涉及的審批事項(xiàng)統(tǒng)一歸集到各政務(wù)大廳窗口，實(shí)現(xiàn)大廳之外無審批。二是一套流程開展審批。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等10部門聯(lián)合印發(fā)設(shè)計(jì)方案聯(lián)審政策文件，規(guī)范審批機(jī)制、優(yōu)化審批流程、明晰審批事項(xiàng)，避免重復(fù)辦理和部門協(xié)調(diào)不一致等問題。三是一份材料實(shí)現(xiàn)共享。公布人防、消防、綠化、文物、抗震等涉審事項(xiàng)材料清單，凡是清單以外材料的不得要求企業(yè)提報(bào)，凡是可以通過數(shù)據(jù)共享獲取的不再要求企業(yè)填報(bào)。四是一種機(jī)制保障運(yùn)行，對(duì)于設(shè)計(jì)方案聯(lián)審流程實(shí)施過程中遇到的問題，由自然資源部門召集相關(guān)涉審部門、單位進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)。對(duì)于難以解決的重大問題，上報(bào)西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)解決。
定制度、拓途徑，依靠場景延伸做好要素保障。由于項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目規(guī)模、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響、文物保護(hù)等涉審因素不同，導(dǎo)致市區(qū)兩級(jí)的審批權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限不同，西安市細(xì)化審查情形，“差異化”開展聯(lián)評(píng)聯(lián)審。一是制定多類型審批情形。按照工程項(xiàng)目分類及審批標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)廠房、新建商品房、老舊小區(qū)改造、公共建筑等多類審批情形，每種情形單獨(dú)明確需要聯(lián)審的事項(xiàng)和部門。二是明確多事項(xiàng)審查范圍。對(duì)于工程規(guī)劃許可影響較大的人防、消防、文物、綠化、涉及河道管理范圍、穿越城市軌道、配建公租房等事項(xiàng)的，自然資源部門需取得相關(guān)部門意見后開展審查；對(duì)于夜景照明、水土保持、污水處理、抗震設(shè)防、垃圾投放等事項(xiàng)，自然資源部門可提前發(fā)起會(huì)簽，涉審部門審查意見不再互為前置。三是公布多部門材料清單。西安市工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)審共涉及10個(gè)部門合計(jì)18個(gè)事項(xiàng)，涉審部門按照要求統(tǒng)一對(duì)外公布申請(qǐng)材料和審查標(biāo)準(zhǔn)，助力打造一流營商環(huán)境。
優(yōu)技能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，依靠全面提升做好服務(wù)保障。為進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案聯(lián)審效率，西安市通過加大幫辦代辦服務(wù)效能，不斷提升報(bào)審單位的滿意度和獲得感。一是建立獨(dú)立幫辦服務(wù)體系。聯(lián)合涉審部門建立1支幫辦隊(duì)伍、10個(gè)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)、N項(xiàng)幫扶舉措的‘1+10+N’幫辦服務(wù)體系，為企業(yè)在申辦方案聯(lián)審過程中涉及的每一個(gè)事項(xiàng)提供政策咨詢、材料梳理、表單填寫、跟蹤審批過程等一系列貼心服務(wù)。二是創(chuàng)新專屬代辦服務(wù)模式，按照重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、一般投資項(xiàng)目三種類型，分別安排不同層級(jí)的“技術(shù)指導(dǎo)”全權(quán)提供專屬代辦服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，提升代辦服務(wù)精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。三是挖掘多維幫辦代辦深度。按照審批權(quán)限劃分要求，縱向上對(duì)于市級(jí)部門審批的事項(xiàng)，由市代辦中心對(duì)接市級(jí)部門進(jìn)行審批問題協(xié)調(diào)；橫向上對(duì)于各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）審批的事項(xiàng)，由區(qū)（縣）級(jí)代辦中心安排工作人員做好批前、批中、批后服務(wù)工作，有效形成“10（市級(jí)部門）×21（區(qū)縣開發(fā)區(qū)）”的矩陣式幫辦代辦服務(wù)體系。
通過設(shè)計(jì)方案“聯(lián)評(píng)審”，采取線上聯(lián)合審查、線下當(dāng)面對(duì)接、信息實(shí)時(shí)共享、結(jié)果一次反饋等形式，將審查模式由“單部門依次審查”改為“多部門同步審批”，將審查流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，將審查效率由“等級(jí)式管理”改為“扁平化提升”，在確保設(shè)計(jì)方案達(dá)到精準(zhǔn)修改、快速獲批的同時(shí)有效增強(qiáng)了審批工作的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。今年以來，西安市已完成56個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案聯(lián)審并核發(fā)工程建設(shè)規(guī)劃許可證書，累計(jì)核發(fā)工程建設(shè)面積約520.95萬平方米。（西安市住建局供稿）
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