為營造公平的市場(chǎng)環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2017年10月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，引起各方關(guān)注。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部再次聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，要求：

按照“誰制定、誰清理”原則，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要對(duì)照《反壟斷法》和《意見》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

清理重點(diǎn)包括：

(一)設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

(二)限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

(三)對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

(四)限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

(五)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

(六)強(qiáng)制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

1、時(shí)限：各地在2018年5月之前，對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容等信息，要及時(shí)向社會(huì)公布。

2、嚴(yán)查濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)：

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展清理工作。

對(duì)違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

3、特殊情況：

其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。

適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

近日住建部、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點(diǎn)工作的意見”(以下稱意見)，意見明確提出：

“堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。”根據(jù)該文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強(qiáng)行設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭(zhēng)奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)舉報(bào)。

相關(guān)文件原文：

關(guān)于印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》的通知

發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號(hào))要求，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

商務(wù)部

2017年12月5日

附件：

2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國發(fā)﹝2016﹞34 號(hào)，以下稱《意見》)明確了在對(duì)新出臺(tái)的政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，有序清理存量政策。為貫徹落實(shí)《意見》要求，做好2017-2018 年清理工作，突出清理重點(diǎn)，明確清理要求，把握清理節(jié)奏，現(xiàn)制定2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案。

一、清理主體

國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。省級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門研究擬定本地區(qū)和本部門具體清理工作方案，督促落實(shí)清理工作。各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。

二、清理范圍和重點(diǎn)

國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要對(duì)照《反壟斷法》和《意見》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

重點(diǎn)包括：

(一)設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

(二)限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

(三)對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

(四)限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

(五)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

(六)強(qiáng)制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

三、清理步驟

清理分五個(gè)階段推進(jìn)：

(一)自查梳理階段：2017年12月——2018年1月，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，對(duì)本部門、本地區(qū)制定的政策措施開展自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

(二)審核排查階段：2018年3月之前，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門在自查清理的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門、本地區(qū)梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進(jìn)行審核排查，對(duì)部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競(jìng)爭(zhēng)，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，組織進(jìn)行研究，形成初步處理結(jié)論。

(三)公開清廢階段：2018年5月之前，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等要及時(shí)向社會(huì)公布。

(四)總結(jié)匯報(bào)階段：2018年7月之前，地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。各省(區(qū)、市)、各部門匯總本地區(qū)和本部門清理工作情況，形成書面報(bào)告報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議。

(五)督促檢查階段：2018年11月之前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)各省(區(qū)、市)和各部門清理工作進(jìn)行督查，對(duì)清理不到位的進(jìn)行糾正。各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順利開展、取得實(shí)效。

四、清理要求

(一)層層落實(shí)責(zé)任。各地要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，確保按照時(shí)限有效推進(jìn)清理工作。國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門在清理工作中，要嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)督促和指保清理工作取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公開透明推進(jìn)清理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，充分聽取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的清理工作局面。

(三)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展清理工作。對(duì)違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

(四)加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會(huì)廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進(jìn)展和成效，及時(shí)曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

此政策出臺(tái)，一些地方的區(qū)域保護(hù)政策就不再有市場(chǎng)了。以江西為例：一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)要求法人、建造師及五大員出場(chǎng)。還有實(shí)施ABC庫，即一個(gè)項(xiàng)目參加招投標(biāo)選20家企業(yè)入圍，A庫進(jìn)12家、B庫進(jìn)5家、C庫進(jìn)3家，資質(zhì)范圍內(nèi)可以承包的工程卻有不同等的待遇。

破除區(qū)域保護(hù)，對(duì)于需要進(jìn)入外省承接工程的企業(yè)無疑是重大利好。此政策還有一個(gè)信號(hào)，實(shí)力較弱的企業(yè)要加強(qiáng)自身的實(shí)力，樹立信譽(yù)和品質(zhì)，加強(qiáng)工程的質(zhì)量。