陜建發(fā)〔2020〕1118號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局，各設區(qū)市發(fā)展改革委，各相關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），深化房屋建筑和市政基礎設施工程投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步促進工程建設組織模式轉型升級，提高工程建設質量和運營效率，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，現就加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程領域全過程工程咨詢服務發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習近平總書記來陜考察重要講話指示批示精神，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，以市場需求為導向，優(yōu)化提升投資決策綜合性咨詢水平，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力，構建具有陜西特色的工程領域全過程工程咨詢服務體系。

二、工作目標

積極引導政府（國有）投資項目、軍民融合項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務，創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務模式，加快房屋建筑和市政基礎設施工程領域步伐，其他行業(yè)工程領域可參照執(zhí)行。推動工程咨詢行業(yè)組織結構調整和資源優(yōu)化整合，大力培育一批智力密集、技術復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，形成較完善的政策機制，建立與我省建筑市場相適應的全過程工程咨詢管理體系。鼓勵全過程工程咨詢單位積極參與“一帶一路”建設項目咨詢服務活動，探索國際工程項目咨詢服務模式，助力發(fā)展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”。

三、工作任務

（一）創(chuàng)新咨詢服務模式。鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式，除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，全過程工程咨詢單位可根據市場需求，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。

（二）加快培育具備“全牌照全資質”的咨詢企業(yè)。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)聯合經營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。對有資質要求的咨詢服務業(yè)務，全過程工程咨詢單位自有資質范圍內的業(yè)務應當自行完成，資質范圍外的業(yè)務根據合同約定另行委托，并對委托的業(yè)務負總責。加強全過程工程咨詢專業(yè)技術人才的儲備和培育，培養(yǎng)具有技術、經濟、管理、法律及金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。

（三）政府投資項目率先開展咨詢服務。政府投資和國有資金投資的建設項目原則上實行全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目、軍民融合項目積極采用全過程工程咨詢服務。采用工程總承包的項目，率先推行全過程工程咨詢服務。

（四）完善項目委托方式。建設單位可以通過招標或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯合體）開展全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的資質條件。全過程工程咨詢業(yè)務包含依法必須招標的勘察、設計、監(jiān)理等內容的，應當依法招標。同一項目的全過程工程咨詢單位不得與工程總承包單位、施工企業(yè)、材料設備供應單位之間有相互持股、控股參股、隸屬、子公司等關聯或存在利益關系。

（五）提升項目管理水平。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯網等現代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗、且在該企業(yè)注冊。承擔工程建設全過程咨詢業(yè)務中勘察、設計、造價、監(jiān)理崗位的人員應符合現行法律法規(guī)相關從業(yè)人員的規(guī)定。工程建設全過程咨詢單位應當在施工現場設立項目咨詢管理機構，配備相應的專業(yè)技術人員和管理人員，加強與建設單位、工程總承包、施工等單位的協調，對項目實施有效管理控制。

（六）完善服務計費方式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。禁止惡意低價競爭行為。

（七）優(yōu)化服務市場環(huán)境。按照《陜西省全過程工程咨詢服務導則（試行）》和《陜西省全過程工程咨詢服務合同示范文本（試行）》，研究制定全過程工程咨詢招標示范文本。建設單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加全過程工程咨詢單位的責任。全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負總責，承擔相應法定責任和合同約定責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。充分發(fā)揮行業(yè)協會專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)誠信體系建設，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規(guī)范化。

四、保障措施

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要加強對全過程工程咨詢服務的指導，加強對全過程工程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，積極為全過程工程咨詢單位聯合經營、并購重組創(chuàng)造條件，支持企業(yè)做優(yōu)做強。

（二）各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要通過示范項目的引領作用，積極培育全過程工程咨詢骨干企業(yè)，及時總結和推廣經驗，加強輿論引導，提高社會認知度，擴大全過程工程咨詢的影響力。

（三）鼓勵各地主管部門積極探索制定全過程工程咨詢服務技術標準，各地可依據本意見結合當地實際制定具體實施細則。

（四）加強行業(yè)自律組織建設，積極推動相關政策和標準體系研究，積極開展學術交流，引導全過程工程咨詢單位提升咨詢服務能力，規(guī)范全過程工程咨詢單位和從業(yè)人員市場行為，樹立行業(yè)標桿。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

陜西省財政廳

2020年8月26日