四川省 | 住建廳發(fā)布：2022年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2022年四川省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2022年全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，按照《四川省安委會(huì)2022年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化全員安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙控”機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力減少事故總量，促進(jìn)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全生產(chǎn)基本盤

1.提高政治站位筑牢安全防線。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，站在堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”政治高度，筑實(shí)安全發(fā)展理念。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決扛起保平安促發(fā)展的政治責(zé)任，全力以赴做好全國兩會(huì)、黨的二十大、省第十二次黨代會(huì)以及成都世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)等大事要事的安全保障工作。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，著力抓好城市建設(shè)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治、建筑施工安全專項(xiàng)整治、房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治以及“兩違”清查“后半篇”文章，為建設(shè)更高水平平安四川貢獻(xiàn)住建力量。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

2.強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹新修訂《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，全面推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，按照《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，健全完善行業(yè)部門責(zé)任清單，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任。建立完善風(fēng)險(xiǎn)研判工作機(jī)制，解決安全生產(chǎn)重大問題，督促建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒈O(jiān)理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)清單制管理提檔升級(jí)。

三、聚焦整治重點(diǎn)，推動(dòng)三年行動(dòng)鞏固提升

3.攻克重點(diǎn)難點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)城市體檢工作，梳理問題清單和措施清單，總結(jié)推廣城市體檢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作推進(jìn)模式，推動(dòng)全面開展城市體檢。加快推進(jìn)“城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)”、城市信息模型（CIM）平臺(tái)、“城市生命線工程”建設(shè)，充分服務(wù)城市安全運(yùn)行。深入推進(jìn)城市更新改造，支持城市防災(zāi)工程、地震預(yù)警重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、避難疏散空間、公共安全設(shè)施等安全環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)安全示范城市建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，運(yùn)用信用監(jiān)管和行政手段，強(qiáng)化重大安全質(zhì)量隱患和違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法違規(guī)行為市場(chǎng)約束。

四、開展系統(tǒng)治理，確保城市安全運(yùn)行

4.扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)獍踩挪檎?。深刻汲取事故教?xùn)，舉一反三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夂推垦b液化石油氣安全監(jiān)管，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)工作，嚴(yán)肅查處危害燃?xì)獍踩倪`法違規(guī)行為，取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；認(rèn)真開展“燃?xì)獍踩M(jìn)萬家”活動(dòng)，以燃?xì)獍踩?ldquo;七進(jìn)”活動(dòng)為抓手，多渠道多形式組織宣傳，提升燃?xì)庥脩舭踩脷庖庾R(shí)和應(yīng)急處置技能；加快推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造，結(jié)合城市體檢工作，摸清管網(wǎng)底數(shù)，科學(xué)制定更新計(jì)劃，有序推動(dòng)實(shí)施；持續(xù)開展燃?xì)饨?jīng)營許可問題排查整治，嚴(yán)厲打擊無許可經(jīng)營和超許可經(jīng)營違規(guī)行為，確保無證經(jīng)營問題“動(dòng)態(tài)清零”。

5.加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全管理。加快應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)，完善岸線整治工程，提升城鎮(zhèn)供水安全保障能力，督導(dǎo)各地制定供水管網(wǎng)年度更新改造計(jì)劃。開展城市道路、橋隧、軌道交通及安全防護(hù)設(shè)施隱患排查治理和運(yùn)行維護(hù)；開展城市內(nèi)澇治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，定期調(diào)度和核查易澇點(diǎn)整治情況。常態(tài)化開展生活垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站、填埋場(chǎng)、焚燒廠、城市公廁等設(shè)施安全隱患排查整治，開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級(jí)省級(jí)評(píng)定。持續(xù)開展城市建成區(qū)鐵路沿線環(huán)境安全隱患排查治理，規(guī)范城市戶外廣告、窨井蓋管理等安全風(fēng)險(xiǎn)管控；常態(tài)化開展城市公園設(shè)施和疏散通道安全檢查，加強(qiáng)疫情防控宣傳和環(huán)境衛(wèi)生治理。

五、加強(qiáng)房屋安全管理，推動(dòng)“兩違”清查落地見效

6.深入推進(jìn)“兩違”清查。全面落實(shí)全國違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作要求，堅(jiān)持工作調(diào)度和信息報(bào)告，集中力量清查違法建設(shè)和違法違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等行為，并依法依規(guī)查處，確保取得實(shí)效。

7.突出清查整治重點(diǎn)。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，繼續(xù)組織對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、酒店、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，以及農(nóng)村三層及以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴(kuò)建等4類重點(diǎn)房屋，開展隱患排查“回頭看”。督導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防措施落實(shí)，防范“增量風(fēng)險(xiǎn)”。聚焦“存量”隱患和“梗阻”問題，督促各地采取工程措施完成C、D級(jí)危房整治，該加固的立即加固，該拆除的堅(jiān)決拆除，推動(dòng)房屋安全隱患動(dòng)態(tài)清零。

8.高質(zhì)量完成普查工作。加快房屋建筑和市政設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)承災(zāi)體調(diào)查，扎實(shí)做好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，堅(jiān)決杜絕調(diào)查數(shù)據(jù)弄虛作假，保障普查工作質(zhì)量，建設(shè)房屋建筑和市政設(shè)施安全數(shù)據(jù)庫，為提升城市自然災(zāi)害防治和抵御能力提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。加快建設(shè)CIM平臺(tái)，完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)功能。

9.做好物業(yè)安全管理。結(jié)合《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》宣貫落實(shí)，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防、電梯等重點(diǎn)設(shè)備和公共通道、公共活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位維護(hù)管理。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)消防“生命通道”暢通工程建設(shè)。規(guī)范電動(dòng)車停放和充電，充分發(fā)揮維修資金對(duì)保障房屋使用安全的積極作用。

六、推行“雙控”機(jī)制，防范化解施工安全風(fēng)險(xiǎn)

10.夯實(shí)管理制度基礎(chǔ)。修訂《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《四川省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，研究出臺(tái)《四川建筑市場(chǎng)責(zé)任主體信用管理辦法》《四川省施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)》。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)各方主體責(zé)任和全員安全責(zé)任制，加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施。探索建立起重機(jī)械“一體化”監(jiān)管模式，調(diào)研建筑施工企業(yè)安全文明施工措施費(fèi)用支用情況，保證施工安全投入。

11.推動(dòng)智慧工地建設(shè)。加快在建工程智慧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，實(shí)現(xiàn)電腦PC端和手機(jī)移動(dòng)端隨查隨報(bào)。加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，跟蹤消除重大安全隱患，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和差異化監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和智慧工地建設(shè)。落實(shí)建筑工地?fù)P塵各項(xiàng)防范措施，提升工地?fù)P塵治理信息化水平。

12.強(qiáng)化危大工程風(fēng)險(xiǎn)管控。集中治理“三違”現(xiàn)象，扎實(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)和預(yù)防高墜事故專項(xiàng)行動(dòng)。以建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模、鋼結(jié)構(gòu)施工等危險(xiǎn)性較大工程和軌道交通工程為重點(diǎn)，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職和特種崗位持證上崗，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛期和冬季施工，以及重大活動(dòng)期間安全防范，嚴(yán)格工地臨時(shí)用電、動(dòng)火、有限空間作業(yè)和易燃易爆品安全管理。加強(qiáng)新建房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防監(jiān)管。

七、嚴(yán)格審驗(yàn)程序，抓好住建領(lǐng)域消防安全

13.提升消防審驗(yàn)監(jiān)管水平。加快建立健全市縣消防審驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)消防人才培養(yǎng)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化高層、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物流倉儲(chǔ)設(shè)施等建筑，以及利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校等場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。嚴(yán)格將經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施情況納入建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)電氣工程、消防設(shè)施、外墻保溫、防火封堵等材料和施工質(zhì)量源頭管控。完善消防審驗(yàn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查制度機(jī)制，研究破解既有建筑改造利用、29類專業(yè)建設(shè)工程消防審驗(yàn)難題，提升消防審驗(yàn)質(zhì)量。

14.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全治理。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動(dòng)消防設(shè)施、消防水源、消防車通道升級(jí)改造。切實(shí)抓好建筑工地、物業(yè)服務(wù)區(qū)域、城鎮(zhèn)燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的消防安全管理。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重要時(shí)段消防安全隱患排查治理。做好森林草原防滅火工作。

15.嚴(yán)格超高層建筑消防安全管理。從嚴(yán)控制新建建筑高度，加強(qiáng)新建超高層建筑防火設(shè)計(jì)專題研究論證。完善超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制，定期開展既有超高層建筑使用和管理情況專項(xiàng)排查，督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托管理單位加強(qiáng)消防安全管理。

八、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好常態(tài)化疫情防控

16.織密織牢疫情防控網(wǎng)。常態(tài)化抓好建筑工地、物業(yè)小區(qū)、城市公園等場(chǎng)所疫情防控，堅(jiān)決遏制散發(fā)病例和聚集性疫情。指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)做好公共區(qū)域場(chǎng)所消毒和環(huán)境清潔衛(wèi)生，加強(qiáng)往來人員登記和防疫管理。健全施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控常態(tài)化和應(yīng)急處置工作機(jī)制，突出食堂、宿舍等重點(diǎn)場(chǎng)所消殺作業(yè)。充分利用“健康碼”“場(chǎng)所碼”“行程碼”信息平臺(tái)，加大宣傳引導(dǎo)力度，推進(jìn)疫苗接種。強(qiáng)化隔離場(chǎng)所房屋建筑安全排查，確保使用安全。

九、創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴(yán)格違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰

17.打造行業(yè)監(jiān)管“利劍”。以“四不兩直”“三帶三查”方式，堅(jiān)持“暗訪+曝光+處罰”工作流程，突出城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒓扔蟹课?、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展“住建安全在行動(dòng)”暗訪檢查，確保問題及時(shí)曝光，隱患整改閉環(huán)，推進(jìn)執(zhí)法檢查與專項(xiàng)治理相融合。

18.開展“護(hù)安2022”執(zhí)法行動(dòng)。聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)行為，堅(jiān)決治理一批重大事故隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段督促行動(dòng)落實(shí)落地。嚴(yán)格不良行為誠信記錄，建立安全監(jiān)督與執(zhí)法處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

19.嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故查處。認(rèn)真執(zhí)行事故跟蹤督辦和約談問責(zé)制度，既要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)格事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核。加大對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入安全管理力度，在企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可審批中，依法依規(guī)執(zhí)行“一票否決”制。

十、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力

20.提升應(yīng)急救援能力。完善地震、汛期洪澇、雨雪冰凍等自然災(zāi)害以及燃?xì)?、火?zāi)等事故應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化政企預(yù)案銜接，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源整合，有針對(duì)性組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。重大活動(dòng)、汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)格安全生產(chǎn)調(diào)度和值班制度。

21.推進(jìn)科技興安。加快科技成果創(chuàng)新和“四新”技術(shù)在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)行業(yè)綠色安全低碳發(fā)展。開展好“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安康杯”等活動(dòng)，推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，組織安全標(biāo)準(zhǔn)化觀摩學(xué)習(xí)，示范引領(lǐng)提升施工技術(shù)和管理水平。

22.抓實(shí)安全教育。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員教育培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，將安全教育作為日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目。持續(xù)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓(xùn)，加大建筑施工“安管人員”和特種作業(yè)人員、物業(yè)、燃?xì)獾葟臉I(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。