為了依法履行采購程序，規(guī)范采購操作，實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值，采購人選擇政府采購方式至關(guān)重要。由于采購人不熟悉采購政策，不能準(zhǔn)確選擇政府采購方式，導(dǎo)致采購失敗或，浪費(fèi)時間，影響項目實(shí)施或達(dá)不到預(yù)期效果。特別是采購人不了采購過程的職責(zé)權(quán)限，不能很好履職盡責(zé)，甚至誤傳誤導(dǎo)，給政府采購帶來不良影響。為了更好了解采購政策，把握采購方式的選擇，明確采購人的職責(zé)權(quán)利，現(xiàn)將有關(guān)政策制度解讀說明如下：

一、如何選擇采購方式應(yīng)從兩個維度進(jìn)行把握。

一是政府采購公開限額標(biāo)準(zhǔn)。

《采購法》規(guī)定，采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行公開招標(biāo)采購方式，沒有達(dá)到公開標(biāo)準(zhǔn)或因特殊情況需要的，可以采取非招標(biāo)采購方式。非招標(biāo)采購方式包括：談判采購、詢價采購、單一來源采購和競爭性磋商采購方式。

《2018-2019年包頭市政府集中采購目錄及有關(guān)政策的通知》規(guī)定，包頭市公開限額標(biāo)準(zhǔn)與國家政府采購標(biāo)準(zhǔn)一致。其中：工程400萬元，貨物200萬元，服務(wù)100萬元。

二是政府采購方式適用條件。

《政府采購法》、《采購法實(shí)施條例》、《非招標(biāo)采購管理辦法》和《競爭性磋商管理暫行辦法》對政府采購方式的適用條件作了如下具體規(guī)定。

政府采購適用條件

公開招標(biāo)：

1、公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：工程400萬元；貨物200萬元；服務(wù)100萬元。

2、達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擬采用其他方式采購的,采購人必須經(jīng)行政主管部門同意；

采購金額達(dá)到500萬元及以上的需報請分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

邀請招標(biāo)：

1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。

談判采購：

1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、非采購人預(yù)見或拖延造成招標(biāo)采購所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

詢價采購：

1、采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

2、貨源充足且價格變化幅度比較小；

3、采購金額小，時間短。

單一來源：

1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的。是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，添購總額不超過原合同采購金額百分之十的。

競爭性磋商：

1、政府購買服務(wù)項目；

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

采購人應(yīng)按照以上法律、制度規(guī)定，根據(jù)項目特點(diǎn)和采購需求準(zhǔn)確選擇和把握采購方式，這是《采購法》賦予采購人的權(quán)利和責(zé)任。

二、如何審批采購方式法律制度只賦予監(jiān)管部門一項權(quán)利。

《政府采購法》第二十七條規(guī)定：因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

《非招標(biāo)采購管理辦法》第四條規(guī)定：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。《采購法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

根據(jù)上述法律制度規(guī)定，包頭市財政局印發(fā)的《2018-2019年包頭市政府集中采購目錄及有關(guān)政策的通知》第四項規(guī)定：“為了進(jìn)一步提高政府采購效率，簡化辦事程序，深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)依法采購，規(guī)范管理。對政府采購計劃、采購文件、采購合同、驗收報告、供應(yīng)商登記和專家抽取等法律制度沒有規(guī)定審批的全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)自動備案，只對達(dá)到公開標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)失敗采取非招標(biāo)采購的項目進(jìn)行審批”。

包頭市政府采購辦嚴(yán)格按照法律制度規(guī)定，實(shí)行采購計劃備案制度，只對采購人申報采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，采取非招標(biāo)采購項目的項目經(jīng)主管部門同意進(jìn)行審批。其他項目采購方式均由采購人自行選擇，網(wǎng)絡(luò)自動備案。