工程總承包定義及特點

工程總承包（EPC）模式20世紀(jì)80年代起源于美國，并在國際工程建設(shè)市場迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。按照參與價值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：

1、“設(shè)計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。

2、“設(shè)計+施工”總承包（DB）：承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和施工服務(wù)。

3、“設(shè)計+采購”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù)，或負(fù)責(zé)施工管理。工程施工由其他承包商承包。

4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與價值鏈其他環(huán)節(jié)。

5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。

與建設(shè)工程項目管理的其他幾個模式相比，EPC模式具有以下幾個方面的特點：

1、采用固定總價合同。

EPC合同采用固定總價合同，即項目最終的結(jié)算價為合同總價加上可能調(diào)整的價格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費用變化調(diào)整合同價格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進行調(diào)整。所以EPC模式對承包商的報價能力和風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。在實際操作中，為了合理控制總價合同的風(fēng)險，EPC模式一般用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等明確的項目上。

2、由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目。

在EPC模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進行項目管理。正常情況下，業(yè)主代表將被認(rèn)為具有業(yè)主根據(jù)合同約定的全部權(quán)利，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對于承包商的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對工程總承包項目進行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制。

3、承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險。

在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險，總承包商需要對項目的安全、質(zhì)量、進度和造價全面負(fù)責(zé)。

全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍

關(guān)于全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于全過程工程咨詢的試點工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案》中提到“全過程工程咨詢是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動。

福建省的試點方案中對全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容做出了列舉：全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設(shè)計管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計等工程設(shè)計活動。

江蘇省住建廳《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（蘇建建管〔2016〕730號）中對全過程項目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務(wù)。”

綜上可知，全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動，也包括設(shè)計等生產(chǎn)類活動，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。

全過程工程咨詢和工程總承包的關(guān)系

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計等生產(chǎn)活動，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項目管理模式。

而工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)的是一種生產(chǎn)組織方式。

從合同關(guān)系來看，全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)全過程的項目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任。

從管理范圍和工作的內(nèi)容來講，提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進行機會研究、項目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標(biāo)、造價、監(jiān)理等各方面的咨詢。而工程總承包單位根據(jù)和業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分的參與工程價值鏈的某些環(huán)節(jié)，最為典型的是設(shè)計-采購-施工環(huán)節(jié)。

從承擔(dān)的風(fēng)險來看，總承包商需要對項目的質(zhì)量、造價、工期等全面負(fù)責(zé)，風(fēng)險較大，而工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險相對較小。

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進。根據(jù)《關(guān)于進一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（建市設(shè)函〔2017〕65號）對建設(shè)單位項目管理提出的要求，都明確提到“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。

建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計單位，也可以是其他工程設(shè)計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個項目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時委托項目管理公司對其進行監(jiān)督。

提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過對總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對項目的順利進行提供保障，有利于工程總承包市場的健康發(fā)展。