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你不知道的那些設(shè)計(jì)變更、簽證的潛規(guī)則

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一些施工企業(yè)在經(jīng)過殘酷壓價(jià),低價(jià)中標(biāo)后,在工程施工過程中,往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?,與建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位溝通,利用簽證單填寫等過程,通過變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段,來保證其微薄的利潤。

工程施工過程中往往會發(fā)生設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價(jià)格等變化,從而影響工期和造價(jià)。一些施工企業(yè)在經(jīng)過殘酷壓價(jià),低價(jià)中標(biāo)后,正是利用設(shè)計(jì)變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞,往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?,增?qiáng)填寫簽證單的有效性,使簽證成果得到合理的固定,并通過變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段,來保證其利潤。


一、利用簽證可信度轉(zhuǎn)變簽證主體

工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費(fèi)用——施工過程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖、施工方案、施工預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符,需調(diào)整工程造價(jià)的、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議,互相書面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。

工程施工過程發(fā)生的簽證主要有三類:設(shè)計(jì)修改變更通知單、現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證和工程聯(lián)系單。這三類簽證的內(nèi)容、主體(出具人)和客體(使用人)都不一樣,其所起的作用和目的也不一樣,而在結(jié)算時(shí)的重要程度(可信度)更不一樣。

目前設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位出具的手續(xù)在工程結(jié)算審價(jià)時(shí)可信度要高于施工單位發(fā)起出具的手續(xù)?,F(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證多為施工單位發(fā)起申請,由于利用簽證多結(jié)工程款的做法較普遍,現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的信任度較低。因而,施工企業(yè)為了保證其利潤,就要想方設(shè)法將簽證變成由設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的設(shè)計(jì)修改變更通知單,實(shí)在不行也要成為建設(shè)單位簽發(fā)的工程聯(lián)系單,最后才是現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。


二、增強(qiáng)簽證單有效性固定簽證成果

在填寫簽證單時(shí),施工單位總要使所簽內(nèi)容盡量明確,能確定價(jià)格最好。這樣竣工結(jié)算時(shí),建設(shè)單位審減的空間就大大減少,施工單位的簽證成果就能得到有效固定。

施工企業(yè)填寫簽證時(shí)按以下優(yōu)先次序確定填寫內(nèi)容。能夠直接簽總價(jià)的就不簽單價(jià);能夠直接簽單價(jià)的就不簽工程量;能夠直接簽結(jié)果(包括直接簽工程量)的就不簽事實(shí);能夠簽文字形式的就不附圖(草圖、示意圖)。

施工企業(yè)按有利于計(jì)價(jià)、方便結(jié)算的原則填寫涉及費(fèi)用的簽證。如果有簽證結(jié)算協(xié)議,填到內(nèi)容與協(xié)議約定計(jì)價(jià)口徑一致;如無簽證協(xié)議,按原合同計(jì)價(jià)條款或參考原協(xié)議計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)。再有,簽證方式要盡量圍繞計(jì)價(jià)依據(jù)(如定額)的計(jì)算規(guī)則辦理。

根據(jù)不同合同類型簽證內(nèi)容,施工企業(yè)盡量有針對性地細(xì)化填寫??烧{(diào)價(jià)格合同至少要簽到量;固定單價(jià)合同至少要簽到量、單價(jià);固定總價(jià)合同至少要簽到量、價(jià)、費(fèi);成本加酬金合同至少要簽到工、料(材料規(guī)格要注明)、機(jī)(機(jī)械臺班配合人工問題)、費(fèi)。能附圖的盡量附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價(jià)或稅后造價(jià)。


三、利用變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段

(一)利用設(shè)計(jì)變更創(chuàng)利的手段 

施工單位除按合同規(guī)定、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行正常工程施工外,利用招標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)技巧,通過設(shè)計(jì)變更達(dá)到增加利潤的目的。設(shè)計(jì)變更,特別是有利于施工單位的設(shè)計(jì)變更,是當(dāng)前施工企業(yè)創(chuàng)利的重要手段。

第一,當(dāng)結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計(jì),其輔助性結(jié)構(gòu)或某些分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)注明由施工企業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的情況,如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等,這相當(dāng)于幫設(shè)計(jì)單位干活,自然是施工企業(yè)創(chuàng)利的最佳機(jī)會。

第二,當(dāng)設(shè)計(jì)要求與施工企業(yè)已熟悉的施工工法不一樣時(shí),施工企業(yè)會想辦法讓設(shè)計(jì)改變工法,采用省時(shí)省工省機(jī)械、有利于施工企業(yè)創(chuàng)利的工法。如在短肢剪力墻中用大鋼模施工代替組合鋼模施工。

第三,申請變更設(shè)計(jì)圖中既難做又不值錢(或報(bào)價(jià)低)的項(xiàng)目,相應(yīng)地增加報(bào)價(jià)高的工程量,如去掉檐廊裝飾,增加基礎(chǔ)深度、樁布置密度、梁柱截面尺寸配筋等。

第四,讓設(shè)計(jì)單位將規(guī)范(或定額中)已包含在工程項(xiàng)目中的附加工作內(nèi)容,寫入設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)要求中作為強(qiáng)制要求,如灌注混凝土樁要超灌1m,地下結(jié)構(gòu)必須外放500px等。實(shí)例1:某工程設(shè)計(jì)交底時(shí)要求鉆孔灌注樁超灌1.5m,入巖0.6 m,施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)為綜合單價(jià),當(dāng)?shù)囟~中鉆孔灌注樁工程量規(guī)定為設(shè)計(jì)樁長另加一個(gè)樁徑,已考慮了超灌的素砼因素。施工企業(yè)按設(shè)計(jì)要求地下室基礎(chǔ)超灌高度的1.5m另行計(jì)算,增加費(fèi)用。 

第五,為趕工期而提高混凝土強(qiáng)度等級,施工企業(yè)要讓設(shè)計(jì)出變更通知,說明是為了滿足工程施工要求而提高等。實(shí)例2:某工程設(shè)計(jì)為100mm厚鋼筋混凝土樓板,已能滿足荷載要求,現(xiàn)施工企業(yè)提出水電埋管難度較大,為便于施工,要求設(shè)計(jì)變更為120mm厚樓板;原設(shè)計(jì)為C25級混凝土,施工企業(yè)為提前拆模加快進(jìn)度,要求改用C30級混凝土。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮,同意將板厚100mm改為120mm厚,C25改用C30.建設(shè)單位認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會有問題,也表示簽章。這樣其樓板增厚20mm和C30與C25級混凝土的差價(jià)均由建設(shè)單位承擔(dān),工程造價(jià)無形提高。施工單位也達(dá)到了創(chuàng)利目的。其實(shí)樓板增厚20mm和改用C30級混凝土的問題屬于施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施,有經(jīng)驗(yàn)的施工單位都有辦法處理此事,改厚樓板或代用高級別混凝土,其差價(jià)一般由施工單位自行消化,不予調(diào)整。可讓設(shè)計(jì)出變更通知,此費(fèi)用就合理地轉(zhuǎn)嫁至建設(shè)單位。

(二)利用工程聯(lián)系單創(chuàng)利的手段 

工程聯(lián)系單是建設(shè)單位與施工企業(yè)對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式,是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充,因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大,在工程參與各方(建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等)聯(lián)系工作事宜時(shí)使用,其較其它指令形式緩和,易于被對方接受。常見的有設(shè)計(jì)聯(lián)系單、工程聯(lián)系單兩種。其傳遞流程有兩種:建設(shè)單位→監(jiān)理單位→施工企業(yè);施工企業(yè)→建設(shè)單位→監(jiān)理單位→施工企業(yè)。 

施工企業(yè)利用一些建設(shè)單位簽發(fā)和管理不規(guī)范,如有些建設(shè)單位對建設(shè)單位代表授權(quán)過大、沒有切實(shí)可行的內(nèi)控程序逐級請示領(lǐng)導(dǎo)審批、建設(shè)單位代表缺乏簽證價(jià)款控制的意識和素質(zhì)不高、對簽證工作既不負(fù)責(zé)任等,常采用后一種傳遞流程主動溝通,利用其在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢,迷惑建設(shè)單位,增加工程造價(jià)。


四、增加現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證,合理加大工程量

施工企業(yè)一般通過研究合同的細(xì)節(jié),熟悉合同單價(jià)或當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容,善打“擦邊球”,將在施工現(xiàn)場即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生,而在合同條款以及定額文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容,及時(shí)以簽證形式和建設(shè)單位、監(jiān)理人員交換意見,利用建設(shè)單位代表不了解工程結(jié)算方面的知識來達(dá)到虛報(bào)、多報(bào)工程量而增加造價(jià)的目的。

常見的增加現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證現(xiàn)象。在施工中施工企業(yè)以各種理由,采用洽商簽證的方法想盡辦法增加造價(jià)來提高利潤。現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證其涉及面廣,項(xiàng)目繁多復(fù)雜,這為施工企業(yè)增加現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證提供了機(jī)會。

1、現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證不規(guī)范,有些建設(shè)單位代表接受施工企業(yè)施予“恩惠”,高估冒算,巧立名目,弄虛作假,增加現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。 

2、不及時(shí)簽證,事隔多日才補(bǔ)辦簽證,導(dǎo)致現(xiàn)場簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。有些施工企業(yè)任意把完成工程量的時(shí)間往后推,在簽證日期上做文章,利用在建筑工程結(jié)算中不同時(shí)期完成的工作量其材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整的不同,爭取得到更多的利潤。如,某工程對鍍鋅鋼管價(jià)格的確認(rèn),既沒有標(biāo)明簽署時(shí)間,也沒有施工發(fā)生的時(shí)間。按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息公布的市場指導(dǎo)價(jià),一、二月份DN20鍍鋅鋼管單價(jià)與三、四月份的單價(jià)相差額150元。合同約定竣工結(jié)算時(shí)此材料按公布的市場指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行,施工企業(yè)取三、四月份的鍍鋅鋼管單價(jià)增加了價(jià)款。

3、未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求,增加簽證價(jià)款。例如,某大樓施工圖設(shè)計(jì)要求基坑用素土回填,施工時(shí)分A、B兩區(qū)施工,B區(qū)先完成地下室施工,施工企業(yè)提出為保證A區(qū)開挖安全,在A、B公共邊B區(qū)側(cè)基坑回填2:8砂石,僅此項(xiàng)簽證就比用外購?fù)粱靥钤黾雍炞C價(jià)款30萬元。 

4、施工企業(yè)對同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。尤其在修改或挖運(yùn)土方的工程中較為多見。

5、在施工過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目,往往以雙方商定的具體金額來簽證解決,這是允許的,但只能作為獨(dú)立費(fèi)。而有些施工企業(yè)往往在簽證單最后寫上一句:“……列入直接費(fèi)。”建設(shè)單位代表又不理解直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同(前者可以參加取費(fèi),后者只能收取稅金),于是簽字認(rèn)可。

加大工程量簽證的手段。當(dāng)某些合同外工程急需處理時(shí),施工單位往往添油加醋,夸大事實(shí),并要求簽證;當(dāng)處理一些復(fù)雜、耗時(shí)較長的合同外工程時(shí),施工企業(yè)經(jīng)常請建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場觀看,等時(shí)過境遷(一般不超過簽證時(shí)效)他們只記事情不記尺寸時(shí),再去簽證;對某些非關(guān)鍵部位但影響交通等的工程,故意拖時(shí)完成,建設(shè)單位為了要求施工單位盡快完工,騰出交通通道,通常會要求施工單位趕工,這樣施工單位就可以賺取建設(shè)單位部分趕工措施費(fèi);地下障礙物以及建好需拆除的臨時(shí)工程,施工單位等拆除后再簽證;施工過程中發(fā)生的材料代用情況下,施工企業(yè)辦理材料代用單時(shí)內(nèi)容不明確,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的簽證。


以上就施工企業(yè)在設(shè)計(jì)變更和工程簽證中的一些創(chuàng)利手段作了概括。從施工企業(yè)而言,由于招標(biāo)時(shí)壓價(jià)太多,不這么做也許就會虧損,但這些做法畢竟是不正當(dāng)?shù)?,有損企業(yè)誠信,不利于建筑行業(yè)的正常發(fā)展。要改變這種狀況,還需要從源頭上規(guī)范招投標(biāo)行為,這應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。


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