建筑市場領(lǐng)域中"黑白合同"現(xiàn)象較為普遍，黑白合同的定義可理解為，“黑合同”是發(fā)承包雙方未在有關(guān)部門進(jìn)行登記備案的合同，而“白合同”是經(jīng)過了登記備案的合同，多出現(xiàn)于建筑市場供求失衡、處于買方市場的狀態(tài)，發(fā)包人與承包人之間的位勢(shì)差使得“黑白合同”屢禁不止。在這種交易環(huán)境下，承包人要想維持自身的經(jīng)營狀況必須尋找適應(yīng)該情境下的市場規(guī)則，但這并不利于工程項(xiàng)目的價(jià)款管理乃至整個(gè)建筑市場規(guī)制的良性發(fā)展。

“黑白合同”不僅使得合同履行過程中的計(jì)量結(jié)果難以有效，同時(shí)對(duì)建筑市場的運(yùn)行效率有減無增。然而，現(xiàn)有關(guān)于黑白合同的規(guī)制研究多集中于法律層面與規(guī)制層面的宏觀角度，具有針對(duì)上述內(nèi)在影響要素的對(duì)策研究尚顯不足?；诖?，本文擬在識(shí)別黑白合同對(duì)于結(jié)算的影響要素的基礎(chǔ)上,結(jié)合不同維度給出工程價(jià)款結(jié)算影響要素的解決對(duì)策，希望為降低或規(guī)避“黑白合同”情境下工程價(jià)款結(jié)算的不良影響提供參考。

建筑市場黑白合同下工程價(jià)款結(jié)算影響因素包含三個(gè)方面：一是制度逃避;二是市場交易;三是實(shí)施過程。下面對(duì)這3個(gè)要素進(jìn)行歸納分析。

1、制度逃避

(1)招標(biāo)制度。

通過調(diào)研，私人投資者的利益最大化要求與政府監(jiān)管之間的沖突形成“黑白合同”的矛盾基礎(chǔ)，以商品房開發(fā)為例。過去是將矛盾歸結(jié)于“黑白合同”的不合法，而并沒有對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定“大型基礎(chǔ)設(shè)旋、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”必須招標(biāo)。而《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》則將商品房的界定進(jìn)行了擴(kuò)大，只要是關(guān)乎社會(huì)公眾利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目均認(rèn)為是商品房。這樣的做法導(dǎo)致私人進(jìn)行投資開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目也必須進(jìn)行招投標(biāo)，投資人追求利益最大化的取向與政府監(jiān)管所站的基礎(chǔ)點(diǎn)并不一致，誘使發(fā)包人制度逃避。

(2)規(guī)避監(jiān)管。

建設(shè)活動(dòng)中，政府部門為保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，對(duì)于工程項(xiàng)目的發(fā)承包、造價(jià)、支付、結(jié)算有著嚴(yán)格的政策規(guī)定，“黑白合同”中發(fā)承包雙方為了與這些限制相避，便簽訂了與符合監(jiān)管的“白合同”相背離的“黑合同”。同時(shí)，建設(shè)行業(yè)征收的規(guī)費(fèi)及稅金，與建設(shè)工程造價(jià)關(guān)聯(lián)緊密，正如此，發(fā)包人為了規(guī)避規(guī)費(fèi)或稅金的繳納，通常和承包人有意簽下低于備案合同價(jià)格的黑合同。此外，簡化備案程序，節(jié)省資金成本;簽訂黑白合同，獲得施工許可亦是發(fā)包人利用黑白合同規(guī)避監(jiān)管的方式之一。由此，建筑業(yè)市場發(fā)承包人在招標(biāo)制度和規(guī)避監(jiān)管兩方面均致使發(fā)承包人不斷進(jìn)行制度逃避。

2、市場交易

(1)買方市場。

建筑市場處于“買方市場”，使得擁有有限建設(shè)工程項(xiàng)目資源的發(fā)包人具有較強(qiáng)的談判優(yōu)勢(shì)。因此在實(shí)踐中，承包人單位對(duì)墊資施工的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。除此之外，在工程實(shí)踐中還往往存在大量的壓價(jià)行為，這是由于發(fā)承包人雙方之間信息不對(duì)稱所造成的。從發(fā)包人的角度發(fā)包人通常希望掌握價(jià)格的主動(dòng)權(quán)。但是這種行為往往很難以合法合規(guī)的渠道實(shí)現(xiàn);所以，承包人因此偷工減料而造成的工程價(jià)款結(jié)算糾紛就出現(xiàn)了。

(2)違規(guī)行為。

通過大量的田野調(diào)查，備案合同中的相關(guān)條款較為公平公正，而黑合同中的部分條款則有失偏頗。黑合同中約定的條款難以體現(xiàn)公平公正，僅是承包人為能更大把握獲得項(xiàng)目，便以犧牲應(yīng)有的權(quán)益，以致工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生了大量的糾紛。

這就為工程結(jié)算爭議埋下了種子。另一種違規(guī)行為還體現(xiàn)在易滋生腐敗。一般而言，“白合同”的合同價(jià)高于“黑合同”，這種情況的產(chǎn)生是因?yàn)榘l(fā)承包雙方合謀規(guī)避法律法規(guī)或政府審查造成的，所以這其中難免存在不正當(dāng)獲利的行為，這種情況常伴隨挪用工程款等不良行為，損害業(yè)主及實(shí)際施工方利益。

3、實(shí)施過程

(1)準(zhǔn)備不足。

這多發(fā)生在為取得施工許可證而對(duì)簽訂黑白合同的項(xiàng)目中。由于工程招標(biāo)價(jià)格并非最終結(jié)算價(jià)格。有些急于開工的工程由于時(shí)間的緊迫，極短時(shí)間內(nèi)完成的工程標(biāo)底編制與審核存在漏項(xiàng)、漏量計(jì)算十分普遍。這勢(shì)必影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，造成中標(biāo)人的造價(jià)差異較大，施工過程則會(huì)發(fā)生必然的糾紛。同時(shí)，由于前期準(zhǔn)備工作的不充分，在施工過程中往往伴隨著大量的現(xiàn)場簽證，工程竣工后，發(fā)承包雙方又對(duì)簽證產(chǎn)生不同意見分歧，使得結(jié)算工作困難重重。

(2)過程控制。

建設(shè)工程中，壓縮工期的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在設(shè)計(jì)階段由于目前工程技術(shù)水平的限制，難以確定準(zhǔn)確的工期，而由于建設(shè)工程的長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，影響工期的因素很多，建設(shè)方往往希望將工期壓縮，一方面可以是工程早日付諸使用，一方面結(jié)算時(shí)不希望付出工期獎(jiǎng)勵(lì)，某些公共項(xiàng)目還可能涉及政績等因素。因此可能會(huì)在黑合同上對(duì)工期進(jìn)行規(guī)定，如果條款過于苛刻，施工方可能面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，不能按時(shí)竣工，影響工程款的結(jié)算。另一方面，在實(shí)施“黑白合同”這一過程中，當(dāng)事人實(shí)際履行的黑合同約定的工程款往往低于白合同，這是建設(shè)單位惡意壓價(jià)的結(jié)果，而施工企業(yè)帶資墊資又成了家常便飯，施工企業(yè)沒有利潤，只能從偷工減料來減少損失，直接導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降或工程不能完成。

支招：

為防止或減少黑白合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算惡性影響提供借鑒。首先，通過對(duì)發(fā)包組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使發(fā)包人自我約束加強(qiáng)。同時(shí)在承包方開展自律監(jiān)管，加強(qiáng)其自覺規(guī)范經(jīng)營的意識(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營果凍，維護(hù)建筑市場的正常秩序。其次，建設(shè)行業(yè)的誠信體系，在承發(fā)包人雙方建立合同履約信用檔案，懲戒違規(guī)行為，利用信用體系促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。最后，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程管理，形成良好的締約氛圍。