專家指出，應衡量獎項是否與項目采購需求相匹配;

“省級獎項”如果僅指某省，則屬于典型的地方保護主義，違背了《政府采購法實施條例》有關規(guī)定。

某地近日發(fā)文明確，政府采購項目采用綜合評分法的，采購人、采購代理機構可在采購文件中規(guī)定，對獲得國家級省級質量獎、科技獎的組織和個人分別以其產(chǎn)品、科技成果及含有科技成果的產(chǎn)品參與政府采購活動的，給予適當加分。此項規(guī)定引起了部分業(yè)內(nèi)人士的質疑。

綜合評分法是我國政府采購招標評標的主要方法之一，綜合得分最高者即中標。因此，分值標準與評審因素設置直接影響著評標結果，評審加分項對評標結果也有著關鍵作用。將“投標產(chǎn)品獲得國家級省級質量獎、科技獎”列為加分項，是否涉嫌對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?就此問題，記者采訪了相關專家。

應衡量獎項是否與采購需求相關？

在湖南省財政廳政府采購處資深專家朱利平看來，對獲得國家級省級質量獎、科技獎的組織和個人分別以其產(chǎn)品、科技成果及含有科技成果的產(chǎn)品參與政府采購活動的，該地給予適當加分是允許的，但不能一概而論地認為只要投標產(chǎn)品獲得過獎項就能作為評審加分項，而應衡量其獲得的獎項是否與項目本身的采購需求相匹配、頒發(fā)獲獎證書的機構是否權威、獎項設置能否體現(xiàn)含金量等。加之現(xiàn)在仿真技術很高，如何鑒定獲獎證書的真?zhèn)我仓档藐P注。朱利平還特別指出，每項評審因素與分值設置是相匹配的，加分項應加多少、占總分值的比重該有多大，更需要綜合考慮。如果獲獎的加分項分值過高，實際上弱化了對技術和商務等因素的評判，這顯然是不妥的。

“目前，我們能夠在《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等法規(guī)文件中找到扣除價格優(yōu)惠后再參加政府采購評審活動的依據(jù)，但對于加分項，相關法律法規(guī)并沒有明確的允許或禁止。”深圳市財政委政府采購辦公室汪泳表示，該地以投標產(chǎn)品獲得國家級省級質量獎、科技獎等獎項作為加分條件，并不能視為違規(guī)，不過獎項證書必須與項目的采購需求相關，且得到業(yè)內(nèi)認可。符合加分條件的獎勵需有嚴格限定，不能用已經(jīng)不具效力的獲獎證書作為加分條件。此外，加分項只能在100分之內(nèi)設置分值，如果在評審活動結束后再整體追加分值則不應被允許。

加分條件應突破特定地域及行業(yè)限制

根據(jù)《條例》第二十條第四項，采購人或者采購代理機構以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。該地將“投標產(chǎn)品獲得國家級省級質量獎、科技獎”列為加分項，是否違背了《條例》的這一規(guī)定?

汪泳認為，《條例》第二十條第四項中提及的以業(yè)績、獎勵作為加分條件或者中標、成交條件，應當是為保障采購項目的質量而設置的，如一些醫(yī)療器械、藥物、污染物處理等采購項目，可將投標人獲得的某些獎勵或業(yè)績作為評審加分條件，但不能限定為某個特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎勵，否則將限制或排斥特定區(qū)域和行業(yè)之外的潛在供應商，有地方保護或行業(yè)封鎖之嫌。

“《條例》第二十條第四項強調的是以‘特定區(qū)域’和‘特定行業(yè)’的業(yè)績、獎勵為前提的評審加分，主要是擔心采購人或采購代理機構以某些固定條件設置招標門檻，從而限制和排斥供應商公平參與競爭。而在實踐中，一些項目技術復雜、要求嚴格、難度較高，將能夠證明投標供應商產(chǎn)品或服務質量、履約能力的業(yè)績、獎勵作為加分條件，在一定程度上是有必要的。”朱利平給出了自己的理解。他同時強調，加分條件要突破特定地域或行業(yè)的限制。比如，以特定某省或特定某行業(yè)的業(yè)績、獎勵作為加分項，將導致對其他供應商的差別待遇或歧視待遇，因此，加分的范圍和度的把握要慎重衡量。

《〈政府采購法實施條例〉釋義》就《條例》第二十條第四項中的“加分條件”也作出了解釋，即應根據(jù)具體項目的特點給予區(qū)別對待?！夺屃x》指出兩種業(yè)績、獎勵可作為加分項的情形，一是采購項目需要供應商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的，可設置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標、成交條件;二是可從項目本身具有的技術管理特點和實際需要，對供應商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標準。不過，第二種情形中的業(yè)績要求主要是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，對此類業(yè)績要求不能一刀切地認定為“特定行業(yè)的業(yè)績”而禁止。

關于將“投標產(chǎn)品獲得國家級省級質量獎、科技獎”列為加分項的做法，受訪專家認為，此舉意在通過政府采購政策鼓勵投標企業(yè)進行技術創(chuàng)新，這是值得肯定的。投標產(chǎn)品曾獲得國家級質量獎、科技獎，對其予以加分鼓勵無可非議，關鍵是如何理解“省級”這個概念。如果“省級”涵蓋了全國31個省市自治區(qū)，自然不屬于特定行政區(qū)域的獎項;但如果僅指該省，則是典型的地方保護主義，違背了《條例》第二十條第四項的規(guī)定，應予以禁止。