6月14日，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編寫的《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》在北京發(fā)布。

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后，工程建設(shè)、政府采購、藥品采購、國有產(chǎn)權(quán)出讓、國有土地使用權(quán)出讓和科技項目大部分都已經(jīng)納入必須招標(biāo)的范圍，對于規(guī)范采購活動、提高采購的經(jīng)濟(jì)效益、減少腐敗發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

招標(biāo)采購一般適用于采購項目金額較大、項目實施周期充裕、采購需求明確的采購項目。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》對于依法必須招標(biāo)項目的范圍從項目性質(zhì)、項目金額等方面都有明確規(guī)定。對于企業(yè)生產(chǎn)中采購周期短、采購形式靈活的生產(chǎn)原材料和小額的工程項目，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項目如何規(guī)范采購，一直以來沒有指導(dǎo)性文件。隨著《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（16號令）的頒布實施，依法必須招標(biāo)項目范圍進(jìn)一步縮小，上述問題愈加突出，業(yè)內(nèi)迫切需要一部指導(dǎo)采購代理機構(gòu)以及采購人自主進(jìn)行采購的采購操作規(guī)范。

因此，為提升非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)水平，加強行業(yè)自律，促進(jìn)采購服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)非招標(biāo)方式采購的特點和交易習(xí)慣，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編制了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》?！兑?guī)范》編制工作于2016年5月啟動，歷時兩年。12家單位參加了編制，33家單位為《規(guī)范》編制給予了支持，先后有45名專家參與了編制和審核工作。《規(guī)范》作為行業(yè)自律推薦性服務(wù)規(guī)范，旨在規(guī)范實施和評價非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)工作，引導(dǎo)行業(yè)適應(yīng)新時代招標(biāo)采購代理服務(wù)工作需要，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展。

適用范圍

一是采購代理機構(gòu)及其從業(yè)人員為使用非政府預(yù)算資金的企業(yè)采購人提供的非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)，也適用于采購人自行組織的非招標(biāo)方式采購活動。

二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的，可采用本規(guī)范中的非招標(biāo)方式采購。

五種采購方式及其特點

01、談判采購

談判采購是非招標(biāo)方式采購中最常用的采購方式。談判采購是采購人與兩個以上供應(yīng)商同時進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商。談判采購的程序類似于政府采購的競爭性談判和競爭性磋商采購方式。為了避免與政府采購程序發(fā)生混淆，我們不采用“競爭性談判和競爭性磋商”的名稱。實際上競爭性談判和競爭性磋商名稱中“競爭性”的表述是一個多余的用詞，用談判采購更可以反映采購方式的本質(zhì)。

談判采購確定成交供應(yīng)商，既可以采用價格比較方式，由可以采用綜合評分以綜合得分確定的方式。這樣就綜合了競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式，通過區(qū)分評審時采用價格比較或綜合得分比較的不同，實際上達(dá)到了區(qū)分競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式的目的。

為了解決某些特殊采購供應(yīng)商少的情況，談判采購允許供應(yīng)商為兩家。

02、詢比采購

詢比采購是《非招標(biāo)規(guī)范》參編單位共同創(chuàng)新的一種采購方式名稱。詢比采購是綜合了比選采購和詢價采購兩種采購方式而成的。比選采購和詢價采購都是三個以上供應(yīng)商一次性提出響應(yīng)文件，采購人從中比較選出成交供應(yīng)商的采購方式。比選采購和詢價的區(qū)別僅僅在于確定成交供應(yīng)商的方式，比選采購一般采用綜合評分法，而詢價采購一般采用價格比較法。

詢比采購把采購程序分為“詢價”和“比價”兩個步驟，更能反映采購的實際情況，同時也可以與政府采購法中的詢價采購方式區(qū)別開。

03、競價采購

競價采購是供應(yīng)商通過電子系統(tǒng)多輪實時公開報價，采購人選擇最后價格最低或綜合評分最高的供應(yīng)商成交的采購方式。這種采購方式類似于荷蘭式拍賣，參與競價的供應(yīng)商受到現(xiàn)場環(huán)境的影響，可能會報出不理性的價格。因此，該采購方式設(shè)置了采購人對最低價進(jìn)行評審確認(rèn)的程序。經(jīng)確認(rèn)不會低于成本則可以成交。如果低于成本，采購人可以取消其成交資格。

競價采購的名稱已經(jīng)為業(yè)界廣泛接受。雖然類似的其它名稱還有很多，如反向拍賣、電子競價等，但是相對而言，競價采購的名稱更加普及。雖然政府采購中也有在不屬于政府采購范圍的項目中進(jìn)行電子競價的采購方式，但是由于政府采購法沒有把這種采購方式納入，而電子競價又是聯(lián)合國采購示范法中的一種采購方式，我們把這種采購方式納入了《非招標(biāo)規(guī)范》。

04、直接采購

直接采購是采購人與單一供應(yīng)商直接進(jìn)行談判，完成采購的方式。直接采購的適用情形類似于政府采購中的單一來源采購。

直接采購也是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和我國機電產(chǎn)品國際采購中采用的一種采購方式，其名稱有廣泛的認(rèn)知度。

05、框架協(xié)議采購

框架協(xié)議采購是國際上通用的一種采購方式，世界銀行采購指南和聯(lián)合國貿(mào)易示范法都有框架協(xié)議的采購方式?？蚣軈f(xié)議采購在國內(nèi)大型集團(tuán)企業(yè)中已經(jīng)得到廣泛的使用。我國政府采購中的協(xié)議供貨與框架協(xié)議采購方式類似，為了避免與政府采購的混淆，我們使用框架協(xié)議的名稱。

編制體例

《非招標(biāo)規(guī)范》作為《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的姊妹篇，其編制體例與《招標(biāo)采購代理規(guī)范》保持一致，即由通則和分則兩部分組成。通則完整的表述各種采購方式的程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和取費。分則中對五種不同采購方式中的特殊要求作出單獨規(guī)定，成為通則的補充完善。通則和五個分則組成了完整的《非招標(biāo)規(guī)范》。

通則構(gòu)成完整的規(guī)范內(nèi)容。分則僅對五種采購方式的不同采購程序、專用的術(shù)語作出說明。