本文通過分析當前建設(shè)項目中普遍存在的造價管理問題, 探索搞好全過程造價管理的方法和途徑, 與工程造價同行們共同探討建設(shè)項目造價管理中的一些問題, 以便于共同提高工程造價管理水平。

 全過程造價管理

所謂房建工程造價管理就是合理確定和有效控制建設(shè)項目的造價。這里的造價是指建設(shè)某項工程所花費的全部費用, 包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、建筑安裝工作費用、設(shè)備工具購置費用、建設(shè)單位管理費用以及其他工程建設(shè)費用等。其中, 造價的合理確定是有效控制的前提; 而有效的控制又是以合理的造價確定為基礎(chǔ)的, 兩者缺一不可, 不可偏廢。

 房建工程全過程造價管理的幾個階段

根據(jù)房建工程的實施進度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點不同, 可以將房建項目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施階段、竣工驗收結(jié)算。

1. 投資決策階段的造價控制。

長期以來, 建設(shè)項目普遍存在著"三超"現(xiàn)象, 而要克服這一現(xiàn)象, 使“經(jīng)批準的投資估算作為建設(shè)工程造價的最高限額”, 對以后的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算都起到控制作用。需要通過多方面, 多環(huán)節(jié)的共同努力, 其中提高項目投資估算的相對準確性, 充分打足資金, 就是工程造價管理者的首要責任. 尤其是在投資決策階段, 項目法人 (或項目業(yè)主 )是工程造價控制的主體,項目法人應(yīng)從擬建項目的建設(shè)目的、項目建成后的預(yù)測功能 (或設(shè)計功能 ) 和對項目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素, 進行周密、細致的調(diào)研和考察, 做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標和決策, 并依此要求工程造價管理人員做出較為準確的投資估算。

2. 設(shè)計階段的造價控制。

在設(shè)計階段, 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主 (建設(shè)單位 )的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定, 努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體, 各設(shè)計階段的造價 (估算、概算、預(yù)算 )相互制約、相互補充, 前者控制后者, 后者補充前者, 共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

在設(shè)計的過程中, 要進行設(shè)計跟蹤, 及時對設(shè)計圖紙及工程內(nèi)容進行估價, 及時對設(shè)計項目投資與計劃投資進行比較。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計投資超過計劃投資, 則促使修正設(shè)計, 以保證投資不超過限額。此外, 應(yīng)進行設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較, 以尋求投資上節(jié)約的可能性。

3. 招投標階段的造價控制。

我國工程施工招標是開展較早的領(lǐng)域, 也是范圍最廣、最成熟的領(lǐng)域。招投標階段工程造價管理的任務(wù)主要有以下三個方面:(1)在批準的概算、預(yù)算限額之內(nèi), 在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下, 確定出合理的業(yè)主標底。(2)根據(jù)工程的性質(zhì)和特點, 制定出評標辦法。(3)與工程造價有關(guān)的合同條款的制定。三者之間相互聯(lián)系, 應(yīng)綜合考慮, 以達到相對最優(yōu)效累。

4. 施工階段的造價控制。

項目實施是建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程, 即建設(shè)資金的主使用階段。因此, 工程從施工到工程竣工, 對建設(shè)資金的控制管理, 在全進程資金管理中占有很重要的地位, 直接影響著工程質(zhì)量和效益。在工程項目的可行性研究和初步設(shè)計等前期階段, 造價管理的生要任務(wù)是優(yōu)化設(shè)計方案, 合理預(yù)測工程投資。而在工程實施階段,如何將實際造價控制在預(yù)測值之內(nèi), 如何科學的使用建設(shè)資金是造價管理研究的主要目標和任務(wù)。在施工階段, 造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審核, 采用技術(shù)經(jīng)濟比較的方法進行綜合評審, 把計劃投資額作為投資控制的目標值, 定期分析目標值與實際投資值之間產(chǎn)生偏差的原因, 重點審核施工組織設(shè)計中因采用各種不合理施工措施所增加的費用。對于發(fā)生的工程變更, 要仔細審查每一個子目的單價、數(shù)量和金額的變化情況, 實行事前把關(guān), 主動監(jiān)控, 確保投資控制目標的實現(xiàn)。施工過程中往往出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象,承包商總是尋找一切機會, 既希望索取費用賠償, 更想得到利潤和工期補償, 作為造價工程師就應(yīng)該精通施工合同條款, 熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準, 當好 仲裁員!, 維護合同雙方的合法權(quán)益。

工程項目實施階段在控制工程造價方面可從如下幾點著手:

( 1）仔細審查合同標價和工程量清單、基本單價及其它有關(guān)文件；

( 2 )正確進行工程計量, 復(fù)核工程付款賬單, 按規(guī)定進行工程價款結(jié)算；

( 3 )正確理解設(shè)計意圖, 嚴格控制設(shè)計變更, 對設(shè)計不妥的地方及時更改；

( 4 )熟練運用定額, 合理進行現(xiàn)場簽證；

( 5 )審查施工組織設(shè)計, 選擇合理的施工方案,有效控制造價。

5. 竣工結(jié)算審計階段的造價控制。

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價, 也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力, 及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料, 包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知, 各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性, 如設(shè)計變更通知書必須有原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒, 現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時, 施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算, 發(fā)包方千方百計亂砍一通, 扯皮現(xiàn)象嚴重, 工程結(jié)算一拖再拖, 有的一拖就是幾年, 大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。

竣工結(jié)算審計重點

 1.工程量的審核。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的, 它直接影響計算工程直接費和其他各項費用, 它的準確與否, 直接關(guān)系到工程造價的高低。因此, 必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況對工程量的準確性進行核實, 從中審查出由于計算上的錯誤所造成的工程量與圖紙和施工現(xiàn)場不符的項目, 特別是一些施工單位預(yù)算人員做結(jié)算時有意加大工程量和重復(fù)計算的情況。

2. 定額套價的審核。錯套定額、重復(fù)套取定額在結(jié)算中經(jīng)常出現(xiàn),有些施工單位在套用工程預(yù)算定額時, 本來定額中已包括的工作內(nèi)容,硬要單列項目, 重復(fù)套用定額, 故意加大工程造價。

3. 取費標準的審核。工程結(jié)算是由直接費、利潤、規(guī)費和稅金等費用組成,準確套用各項費率, 取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

4. 建筑材料用量及價差的審核。一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的 70% 左右, 近幾年建筑市場材料變化很大, 建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞, 通過審計, 可以糾正材料結(jié)算費用高的現(xiàn)象, 控制工程造價、提高投資效果。通過幾年的工程審計實踐, 我認為材料供應(yīng)最好采用甲方訂貨, 乙方與供貨單位簽訂采購合同并組織進料, 甲方監(jiān)督檢查數(shù)量和質(zhì)量。這樣既控制了材料價格又監(jiān)督了材料質(zhì)量, 必要時, 甲方將材料款直接撥付給供料單位, 也防止乙方挪用材料款, 確保工程材料款及時到位, 加快工程進度, 降低工程造價?？傊? 工程材料費的管理是一項專業(yè)性較強且工作量又大又復(fù)雜的工作。

5. 隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在工程結(jié)算中, 隱蔽工程的簽證常引起爭議, 因為簽證人員往往重視技術(shù)及時間, 忽視了計費問題, 結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。隱蔽工程現(xiàn)場管理不好, 審計人員實施審計時很被動, 工程初期就要為結(jié)算著想, 做好隱蔽簽證, 減少竣工結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

結(jié)語

綜上所述, 要想有效地控制建設(shè)工程造價, 只有堅決地把控制重點由原來的單一的對項目實施階段 (審核施工圖預(yù)算 )的控制轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的各階段上, 對各階段采取不同的造價管理和控制方法, 才能取得事半功倍的效果。