發(fā)改委方剛同志、住建部楊國(guó)強(qiáng)同志：

你們好，我是一個(gè)已經(jīng)年過(guò)75歲的老者，由于曾經(jīng)長(zhǎng)期在陜西省原計(jì)委、建設(shè)廳從事工程管理的特殊情結(jié)，今天以個(gè)人的名義向你們就《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)）提出幾點(diǎn)修改建議，很冒昧，請(qǐng)?jiān)彛?/p>

一、指導(dǎo)意見(jiàn)由國(guó)家發(fā)展改革委與住建部共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，有利于全面深入地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)）的精神，引導(dǎo)全國(guó)工程咨詢業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我建議，如果指導(dǎo)意見(jiàn)能請(qǐng)財(cái)政部會(huì)簽，由三部委共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，那樣力度會(huì)更大、效果會(huì)更好。

二、建議指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”的概念作出明確的界定。“工程咨詢”這一概念，在我國(guó)產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)的80年代中期。30多年來(lái)，由于多種因素，“工程咨詢”這一概念，往往理解為向工程建設(shè)項(xiàng)目提供決策階段的咨詢服務(wù)。國(guó)辦發(fā)19號(hào)文件第一次提出“全過(guò)程工程咨詢”這一概念，并明確指出要“培育全過(guò)程工程咨詢”、“培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”，卻并未對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”的概念予以界定。我個(gè)人覺(jué)得，準(zhǔn)確地界定“全過(guò)程工程咨詢”這一概念，既有利于在宏觀層面明確“全過(guò)程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位，又有利于在微觀層面指導(dǎo)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做專(zhuān)。

三、建議指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出“全過(guò)程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)。“全過(guò)程工程咨詢”可以分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段，也必然要分專(zhuān)業(yè)，但必須有“牽頭人”。這個(gè)牽頭人，應(yīng)當(dāng)是國(guó)辦發(fā)19號(hào)文件所指出的“全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。“全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”應(yīng)當(dāng)以“全生命周期綜合成本最低、綜合效益最佳”的服務(wù)理念和服務(wù)手段，向委托方提供咨詢服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)、投資咨詢、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等咨詢類(lèi)企業(yè)，無(wú)一可獨(dú)善其身，唯融合發(fā)展才是出路。我覺(jué)得，指導(dǎo)意見(jiàn)既應(yīng)當(dāng)從培育市場(chǎng)需求的角度，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)，又應(yīng)當(dāng)從深化供給側(cè)改革的角度，為上述企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展指明方向。應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定、實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，來(lái)逐步改變我國(guó)工程咨詢中的碎片化現(xiàn)狀。

四、指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)處理好政府部門(mén)在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢中的兩種不同角色。我個(gè)人理解，在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢中，各級(jí)政府的發(fā)展改革與住建部門(mén)，有著雙重角色：一是市場(chǎng)的監(jiān)督者，對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)供給予以監(jiān)督管理；二是政府投資項(xiàng)目決策者、實(shí)施者，其實(shí)質(zhì)為市場(chǎng)主體。指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)首先重點(diǎn)解決如何引導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)需求的發(fā)育，如何引導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)提高供給能力。

五、建議加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，希望由發(fā)展改革、住建、財(cái)政三部門(mén)共同組織協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢中需要由政府解決的問(wèn)題，并建議在各級(jí)政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目中選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。

上述建議，僅供參考，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正！

陜西省原建設(shè)廳副廳長(zhǎng)彭吉新

2018年11月15日

全過(guò)程工程咨詢是工程造價(jià)咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)

(2018年9月)

彭吉新

國(guó)務(wù)院去年印發(fā)了國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件，即《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。這個(gè)文件為建筑行業(yè)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，指明了戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于工程咨詢業(yè)來(lái)講，文件明確指出了“兩個(gè)培育”：第一，培育全過(guò)程工程咨詢，就是指出要培育市場(chǎng)需求；第二，培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，就是指出要培育市場(chǎng)供給的能力。

一、全過(guò)程工程咨詢的概念

工程造價(jià)咨詢企業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全過(guò)程工程咨詢的方向發(fā)展？首先要弄清楚全過(guò)程工程咨詢的概念。據(jù)我所知，到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的機(jī)關(guān)和權(quán)威文件，對(duì)全過(guò)程工程咨詢的概念做出明確的界定。今天，我想試著對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”的概念，提出一個(gè)參考性的表述：

全過(guò)程工程咨詢是指，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)保養(yǎng)而提供的全生命周期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的第三方咨詢服務(wù)。其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)涵蓋現(xiàn)行的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢，工程監(jiān)理，招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理這六大門(mén)類(lèi)的咨詢服務(wù)。

目前，我國(guó)五大門(mén)類(lèi)的工程咨詢企業(yè)，沒(méi)有哪一家能夠獨(dú)立地?fù)?dān)當(dāng)上述概念的全過(guò)程工程咨詢。唯一的出路就是，這五大門(mén)類(lèi)，或稱(chēng)五大板塊的咨詢企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)相互融合式的發(fā)展，才能成為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。

理解上述概念，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好兩點(diǎn)：

一是工程咨詢?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)已有一類(lèi)企業(yè)稱(chēng)為工程咨詢企業(yè)，誕生于上個(gè)世紀(jì)的八十年代中期，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司是這類(lèi)企業(yè)的主要代表，其主要職能是為政府審批項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)。國(guó)務(wù)院【2017】19號(hào)文件，把這一類(lèi)工程咨詢公司所提供的咨詢服務(wù)，稱(chēng)之為投資咨詢。而現(xiàn)在國(guó)務(wù)院所提出的全過(guò)程工程咨詢，就不能僅僅解讀為原有意義上的投資咨詢，就必須得把工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程設(shè)計(jì)逐步融合進(jìn)去。也可以說(shuō)，這是新時(shí)代賦予了工程咨詢這一概念的新內(nèi)涵。

二是全過(guò)程。業(yè)界對(duì)于“全過(guò)程”有不同的理解和把握。一般認(rèn)為，有三種全過(guò)程：第一，最短的全過(guò)程，從工程的發(fā)承包開(kāi)始，也就是從工程施工招投標(biāo)開(kāi)始，到竣工驗(yàn)收、交付使用這樣一個(gè)全過(guò)程?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)最基本的全過(guò)程。而國(guó)務(wù)院文件中所要求的全過(guò)程，必須向兩頭延伸。首先要向前延伸，即向項(xiàng)目決策階段延伸。這樣，就構(gòu)成了第二類(lèi)種“全過(guò)程””，即從項(xiàng)目策劃、決策到實(shí)施，直到竣工驗(yàn)收交付使用。如果我們把向前延伸和向后延伸（即運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保養(yǎng)直至項(xiàng)目的生命終結(jié)）加在一起，就稱(chēng)為全生命周期的全過(guò)程。這是第三種全過(guò)程，也可以說(shuō)是最理想的全過(guò)程。

二、全過(guò)程工程咨詢比較理想的經(jīng)營(yíng)模式

在我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“五個(gè)以”的基本經(jīng)營(yíng)理念和基本經(jīng)營(yíng)策略。

一是以工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，來(lái)界定所提供咨詢服務(wù)的服務(wù)期限。

二是以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期成本綜合最優(yōu)化的服務(wù)理念，來(lái)研究確定并實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)維成本的綜合最優(yōu)化。

三是以我國(guó)現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理的融合發(fā)展，打造能夠提供全過(guò)程工程咨詢的復(fù)合型技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培育復(fù)合型技術(shù)能力。

四是以BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，作為提供全過(guò)程工程咨詢的技術(shù)支撐。

五是以一次約定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同，相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分階段提供服務(wù)成果，分階段支付服務(wù)費(fèi)用的方式，來(lái)作為約定合同和履行合同的基本要素。

三、工程造價(jià)咨詢企業(yè)推行全過(guò)程工程咨詢的比較優(yōu)勢(shì)

我覺(jué)得，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在推行全過(guò)程工程咨詢中具有以下獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

1、造價(jià)咨詢具有與生俱來(lái)的市場(chǎng)需求。人類(lèi)自從有了建筑交易活動(dòng)，就必然發(fā)生建筑計(jì)價(jià)活動(dòng)。市場(chǎng)交易越活躍，這種需求就越旺盛。造價(jià)咨詢作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的咨詢行業(yè)，已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的一支重要力量。

2、全過(guò)程工程造價(jià)咨詢，在造價(jià)咨詢行業(yè)已經(jīng)提倡、推行了近20年。近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步積累了一筆可貴的“財(cái)富”。這筆財(cái)富，是其他四個(gè)門(mén)類(lèi)的咨詢難以相比的。

3、從行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)講，中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)三年前就頒布了《全過(guò)程工程造價(jià)咨詢規(guī)程》，對(duì)規(guī)范全過(guò)程造價(jià)咨詢起到了促進(jìn)作用，并為造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推行全過(guò)程工程咨詢提供了一定的鋪墊。我省造價(jià)管理協(xié)會(huì)頒布了《陜西省工程造價(jià)咨詢行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確將全過(guò)程工程咨詢列入造價(jià)咨詢企業(yè)的高端市場(chǎng)業(yè)務(wù)收入，并在評(píng)價(jià)活動(dòng)中予以加分鼓勵(lì)。

四、造價(jià)咨詢企業(yè)如何向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)

造價(jià)咨詢企業(yè)如何向全過(guò)程工程咨詢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？總的要求

應(yīng)當(dāng)是：明確目標(biāo)，樹(shù)立自信，分步實(shí)施，穩(wěn)妥前行。這是一種原則性的要求，下面我想結(jié)合我省新頒布的《陜西省工程造價(jià)咨詢行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，介紹一下引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一點(diǎn)具體做法。大家知道，在全國(guó)開(kāi)展前百名造價(jià)咨詢企業(yè)的排序活動(dòng)，已經(jīng)10來(lái)年了。我省也開(kāi)展了造價(jià)咨詢企業(yè)前20名排序活動(dòng)。但無(wú)論在全國(guó)還是我省，排序活動(dòng)一直以單一的指標(biāo)，即營(yíng)業(yè)收入的多少來(lái)衡量企業(yè)的大小強(qiáng)弱。從今年開(kāi)始，為了促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，陜西新頒布的工程造價(jià)咨詢企業(yè)評(píng)價(jià)辦法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先將“排序”改為“評(píng)價(jià)”，“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)了6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系的核心目的和具體內(nèi)容，都圍繞著一個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從常規(guī)的造價(jià)咨詢向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)。6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)仍然是營(yíng)業(yè)收入，但其在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，由原來(lái)的100%變成了51%。而且，這個(gè)51%，其中還有5個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)全過(guò)程工程咨詢和PPP項(xiàng)目咨詢等高端市場(chǎng)收入。

造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，當(dāng)前如何界定？我省正在進(jìn)行的2018年度工程造價(jià)咨詢行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)，分為5種情況來(lái)把握：

第一種情況：常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目），視為全過(guò)程工程咨詢，予以加分；

第二種情況：常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+工程監(jiān)理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目），視為全過(guò)程工程咨詢，予以加分；

第三種情況：常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目），視為全過(guò)程工程咨詢，予以加分；

第四種情況：常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+投資咨詢（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目），視為全過(guò)程工程咨詢，予以加分；

第五種情況：常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+投資咨詢+工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目），視為全過(guò)程工程咨詢，予以加分。

不難看出，上述5種情況，必須是同一個(gè)企業(yè)為同一個(gè)項(xiàng)目，所提供的以全過(guò)程工程造價(jià)咨詢?yōu)榛A(chǔ)的咨詢服務(wù)，方可視為全過(guò)程的工程咨詢，予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。只要是同一個(gè)企業(yè)、同一個(gè)項(xiàng)目，即使相關(guān)服務(wù)合同，原來(lái)是分別簽訂的，凡符合上述5種情況之一，也予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，上述5種情況僅僅“視為”全過(guò)程工程咨詢，并不是完善的全過(guò)程工程咨詢。我們有理由相信，上述5種“視為”全過(guò)程工程咨詢的情況，對(duì)引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將起到積極的促進(jìn)作用。