東莞市 | 住建局制定《建筑拆除工程施工安全工作指引》

關(guān)于印發(fā)《東莞市建筑拆除工程施工安全工作指引》的通知

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（企業(yè)）：

　　為加強(qiáng)全市建筑拆除工程施工安全管理，保障拆除工程施工安全和施工過程中的人身安全，結(jié)合我局職責(zé)，現(xiàn)制定《東莞市建筑拆除工程施工安全工作指引》，請認(rèn)真參照執(zhí)行

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年10月11日

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑拆除工程

施工安全工作指引

為加強(qiáng)東莞市建筑拆除工程（以下簡稱拆除工程）施工安全管理，保障拆除工程施工安全和施工過程中的人身安全，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，特制訂本工作指引。

一、工作總則

（一）適用范圍。本工作指引適用于工業(yè)與民用建筑、構(gòu)筑物、房屋附屬結(jié)構(gòu)設(shè)施局部及全部拆除的施工安全及管理。

（二）資質(zhì)要求。建筑拆除工程必須由具備房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)施工，嚴(yán)禁將工程轉(zhuǎn)包、違法分包。

（三）備案管理。建筑拆除工程實施前，由建設(shè)單位（房屋所有人或產(chǎn)權(quán)人）填報《東莞市建筑拆除工程施工安全備案表》，向項目（房屋）屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，審核通過后實施，屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)及時通報給項目（房屋）所在村（社區(qū)）。

二、工作要求

（一）建設(shè)單位

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)且已取得安全生產(chǎn)許可證的施工單位，并應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理公司進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。

2.建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工合同時，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理責(zé)任。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對拆除工程施工安全負(fù)檢查督促責(zé)任，施工單位應(yīng)對拆除工程的安全技術(shù)管理負(fù)直接責(zé)任。

3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助施工單位做好安全生產(chǎn)和文明施工工作，向施工單位支付安全生產(chǎn)文明施工措施費。

4.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供以下資料：

（1）拆除工程的有關(guān)圖紙和資料；

（2）拆除工程涉及區(qū)域的地上、地下建筑及設(shè)施分布情況資料；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。

5.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好影響拆除工程安全施工的各種管線的切斷、遷移工作，對可能損壞的毗鄰建（構(gòu)）筑物、市政共享設(shè)施、水利設(shè)施和地下管線等采取有效的防護(hù)措施。

6.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工前15日，將下列資料報送屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理拆除工程施工安全備案手續(xù)：

（1）拆除工程施工合同；

（2）拆除工程監(jiān)理合同；

（3）施工單位資質(zhì)類別證明；

（4）施工單位安全生產(chǎn)許可證（可網(wǎng)上查驗）；

（5）施工單位營業(yè)執(zhí)照（可網(wǎng)上查驗）；

（6）項目經(jīng)理注冊證書和安全生產(chǎn)考核合格證；

（7）拆除工程危大工程清單、拆除施工組織設(shè)計、安全專項施工方案(其中屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會)；

（8）注明工程項目名稱的工傷保險《參保登記證明》和稅務(wù)部門出具的工傷保險費繳費憑證，或施工單位為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險的證明（該保險需為作業(yè)人員實名投保的保險）；

（9）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑物的說明；

（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。

7.有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門辦理報批手續(xù)：

（1）需要臨時占用批準(zhǔn)范圍以外場地的；

（2）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

（3）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（4）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

（二）施工單位

1.施工單位必須取得由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和工商行政主管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，方可從事拆除工程的施工。

2.施工單位必須建立以法人代表為企業(yè)第一責(zé)任人、項目經(jīng)理為拆除工程第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人。施工單位必須建立和完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理保障體系，按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）規(guī)定，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備足夠?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員（對應(yīng)建設(shè)施工項目規(guī)模配備專職安全生產(chǎn)管理人數(shù)）。

在拆除施工期間，項目經(jīng)理、專職安全員不得擅自離開現(xiàn)場，或離開現(xiàn)場時應(yīng)書面委托有相應(yīng)資格的人員暫時代其履職。

3.施工單位必須落實安全文明施工措施所需費用，并用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全生產(chǎn)文明施工措施的落實和安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

4.拆除施工作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)，并必須定期進(jìn)行健康檢查。

5.施工單位必須為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險，并應(yīng)采取實名投保的方式。意外傷害保險費由施工單位支付。意外傷害保險期限自拆除工程開工之日起至完成之日止。

6.拆除工程施工前，施工單位必須根據(jù)拆除工程的具體情況，編制拆除施工組織設(shè)計方案、安全專項施工方案，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、總監(jiān)理工程師審查同意后方可組織施工。拆除施工組織設(shè)計、安全專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）拆除工程概況（包括拆除工程名稱、地點、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式等）及擬拆除工程平、立面圖；

（2）拆除工程可能危及毗鄰建（構(gòu)）筑物的說明及周邊環(huán)境示意圖；

（3）拆除施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃；

（4）拆除施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等（包含姓名、性別、年齡、籍貫、學(xué)歷、工種、本崗位工齡、崗位證書號）；

（5）拆除施工作業(yè)程序、施工方法、操作要求和時間；

（6）拆除施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等（包括防止拆除工程突然倒塌的措施等）；

（7）文明施工措施（包括圍擋、周圍環(huán)境保護(hù)等措施），堆放、輸送、清除廢棄物的措施；

（8）機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具匯總表（設(shè)備機(jī)具名稱、規(guī)格型號、使用年限、生產(chǎn)單位）及操作規(guī)程；

（9）應(yīng)急處置措施。

7.施工單位必須建立安全技術(shù)檔案，并應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）拆除工程施工合同及安全管理協(xié)議書；

（2）拆除工程施工組織設(shè)計方案、安全專項施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;施工組織設(shè)計方案、安全專項施工方案通過專家論證后方可施工。

（3）安全技術(shù)交底及記錄；

（4）腳手架及其它安全防護(hù)設(shè)施檢查驗收記錄；

（5）勞務(wù)分包合同及安全管理協(xié)議書；

（6）機(jī)械租賃合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議書；

（7）特種作業(yè)人員匯總表；

（8）安全教育和培訓(xùn)記錄；

（9）其它相關(guān)資料。

8.屬于超過一定規(guī)模危大工程的拆除工程，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）要求，組織召開專家論證會對拆除工程專項施工方案進(jìn)行論證，未通過專家論證審查的，不得施工。

9.施工單位必須制定拆除工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行演練。

（三）監(jiān)理單位

1.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求，并依照法律、法規(guī)和拆除工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對拆除工程實施監(jiān)理。

2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計、安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，并結(jié)合拆除工程中的危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則。

3.監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。

4.監(jiān)理單位必須建立安全監(jiān)理檔案，并應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）拆除工程施工安全監(jiān)理規(guī)劃；

（2）監(jiān)理日志；

（3）危大工程專項巡視檢查；

（4）監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全隱患處理及跟蹤記錄；

（5）監(jiān)理報告。

三、工作措施

（一）拆除前準(zhǔn)備

1.拆除工程施工現(xiàn)場必須實行封閉施工，采取人工或機(jī)械拆除時，必須設(shè)置雙排鋼管腳手架和密目式安全網(wǎng)，在臨街和人流密集地段、場所附近施工時，還應(yīng)做好專項安全防護(hù)措施，確保安全。

2.拆除工程采用的腳手架、安全網(wǎng)，必須按安全專項施工方案搭設(shè)，并經(jīng)施工單位安全技術(shù)部門和監(jiān)理公司驗收合格后方可使用。

3.設(shè)立工程概況牌（標(biāo)明拆除工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理、開（完）工日期、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話）及安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、安全警示標(biāo)志牌。

4.拆除作業(yè)前，施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。被交底人應(yīng)當(dāng)了解該項技術(shù)作業(yè)的基本要求和安全操作規(guī)程，在安全技術(shù)交底文件上簽字，并接受安全管理人員的監(jiān)督檢查。

5.拆除施工作業(yè)必須嚴(yán)格按施工組織設(shè)計方案、安全專項施工方案實施；在拆除施工現(xiàn)場劃定危險區(qū)域，設(shè)置警戒線和相關(guān)的安全警示標(biāo)志，并應(yīng)由專人監(jiān)護(hù)。

（二）拆除過程管理

1.拆除施工作業(yè)人員應(yīng)正確使用勞動保護(hù)用品，戴好安全帽，高處作業(yè)應(yīng)系好安全帶，站在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作，不得冒險作業(yè)。

（1）拆除工程嚴(yán)禁夜間施工；

（2）當(dāng)遇大雨、大雪、大霧或六級及以上風(fēng)力等影響施工安全的惡劣天氣時，必須停止拆除施工作業(yè)，組織作業(yè)人員安全撤離，并及時做好相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的安全。

2.拆除施工的廢棄物應(yīng)及時清理，放置在安全的場所，嚴(yán)禁在樓板上超載堆放。

（1）樓層內(nèi)的廢棄物，應(yīng)采用封閉的垃圾道或垃圾袋運(yùn)下，不得隨意向下拋擲；

（2）清運(yùn)廢棄物的作業(yè)時間和使用車輛應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。清運(yùn)的廢棄物應(yīng)封閉或覆蓋，車輛出場時應(yīng)清理干凈。

3.拆除施工時，應(yīng)有防止揚(yáng)塵和降低噪聲的措施。

4.拆除工程應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制定相應(yīng)的消防安全措施。現(xiàn)場消防設(shè)施應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》GB50720-2011的規(guī)定執(zhí)行。

施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立健全防火安全責(zé)任制和動火管理制度。需要動火的，必須履行動火審批手續(xù)。動火作業(yè)時應(yīng)配備專人監(jiān)護(hù)，作業(yè)后必須確認(rèn)無火源危險后方可離開。當(dāng)遇有易燃、可燃物時，嚴(yán)禁明火作業(yè)。

5.施工現(xiàn)場臨時用電必須按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.拆除施工時，建設(shè)、監(jiān)理、施工等現(xiàn)場管理人員必須到場，加強(qiáng)對施工過程的安全管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時消除。

7.每天施工前必須進(jìn)行安全檢查并做好記錄。

8.在拆除施工作業(yè)過程中，如發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明電線（纜）、管道等應(yīng)停止施工，采取必要的應(yīng)急措施，經(jīng)處理后方可繼續(xù)施工。

9.當(dāng)拆除工程可能危及毗鄰建（構(gòu)）筑物的安全時，必須采取相應(yīng)保護(hù)措施，并應(yīng)對建（構(gòu)）筑物內(nèi)的人員進(jìn)行撤離安置。

四、分類處理

（一）人工拆除

1.拆除施工應(yīng)從上至下逐層拆除，并應(yīng)分段進(jìn)行，不得垂直交叉作業(yè)。拆除框架結(jié)構(gòu)時，應(yīng)按樓板、次梁、主梁、結(jié)構(gòu)柱的順序依次進(jìn)行。拆除梁或懸挑構(gòu)件時，應(yīng)采取有效的控制下落措施。

2.水平構(gòu)件上嚴(yán)禁人員聚集或集中堆放物料，作業(yè)人員應(yīng)在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作，且作業(yè)面的孔洞，應(yīng)采取防護(hù)措施。

3.人工拆除建筑墻體時，嚴(yán)禁采用底部掏掘或推倒的方法。

4.采用牽引方式拆除結(jié)構(gòu)柱時，應(yīng)沿結(jié)構(gòu)柱底部剔鑿出鋼筋，定向牽引后，保留牽引方向同側(cè)的鋼筋，切斷結(jié)構(gòu)柱其他鋼筋后再進(jìn)行后續(xù)作業(yè)。

5.拆除管道或容器時，必須查清殘留物的性質(zhì)，并應(yīng)采取相應(yīng)措施，方可進(jìn)行拆除施工。

（二）機(jī)械拆除

1.拆除施工使用的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)符合施工組織設(shè)計要求，嚴(yán)禁超載作業(yè)或任意擴(kuò)大使用范圍，且供機(jī)械設(shè)備停放、作業(yè)的場地或作業(yè)面應(yīng)具有足夠的承載力。

2.機(jī)械拆除建筑時，應(yīng)從上至下逐層拆除，并應(yīng)分段進(jìn)行，且應(yīng)先拆除非承重結(jié)構(gòu)，再拆除承重結(jié)構(gòu)。

3.機(jī)械拆除建筑時，機(jī)械設(shè)備前端工作裝置的作業(yè)高度應(yīng)超過擬拆除物的高度。

4.對拆除作業(yè)中較大尺寸的構(gòu)件或沉重物料，應(yīng)采用起重機(jī)具及時吊運(yùn)。其拆除作業(yè)的起重機(jī)司機(jī)、信號指揮、司索必須嚴(yán)格執(zhí)行吊裝操作規(guī)程，并按要求持特種作業(yè)人員證件上崗作業(yè)。

5.拆除作業(yè)采用雙機(jī)同時起吊同一構(gòu)件時，每臺起重機(jī)載荷不得超過允許載荷的80%，且應(yīng)對第一吊次進(jìn)行試吊作業(yè)，施工中兩臺起重機(jī)應(yīng)同步作業(yè)。

6.拆除屋架等大型構(gòu)件時，必須采用吊索具將構(gòu)件鎖定牢固，待起重機(jī)吊穩(wěn)后，方可進(jìn)行切割作業(yè)。吊運(yùn)過程中，應(yīng)采用輔助措施使被吊物處于穩(wěn)定狀態(tài)。

7.當(dāng)機(jī)械拆除需人工拆除配合時，人員與機(jī)械不得在同一作業(yè)面上同時作業(yè)。

（三）靜力破碎

1.進(jìn)行建筑基礎(chǔ)或局部塊體拆除時，宜采取靜力破碎的方法。

2.采用具有腐蝕性的靜力破碎劑作業(yè)時，灌漿人員必須戴防護(hù)手套和防護(hù)眼鏡，孔內(nèi)注入破碎劑后，作業(yè)人員應(yīng)保持安全距離，嚴(yán)禁在注孔區(qū)域行走。

3.靜力破碎劑嚴(yán)禁與其他材料混放。

4.在相鄰的兩孔之間，嚴(yán)禁磚孔與注入破碎劑同步進(jìn)行施工。

5.靜力破碎時，發(fā)生異常情況必須停止作業(yè)，查清原因并采取相應(yīng)措施，確保安全后方可繼續(xù)施工。

 （四）爆破拆除

爆破拆除工程應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境、作業(yè)條件、拆除對象、建筑類別、爆破規(guī)模，嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）相關(guān)要求，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。爆破拆除工程實施前應(yīng)做出安全評估，并經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門審核批準(zhǔn)。施工單位對爆破拆除工程實施總承包管理。

五、監(jiān)督管理

（一）實施網(wǎng)格化監(jiān)管，將拆除工程施工納入市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確各級網(wǎng)格人員責(zé)任清單，實現(xiàn)拆除工程的日常全域監(jiān)管。市級網(wǎng)格負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市拆除施工安全監(jiān)管工作，鎮(zhèn)街（園區(qū)）網(wǎng)格負(fù)責(zé)建立以轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）為單元的網(wǎng)格管理機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)拆除工程施工安全監(jiān)督。村（社區(qū)）網(wǎng)格負(fù)責(zé)涉及拆除工程施工安全巡查、監(jiān)管等工作，全面壓實屬地責(zé)任。

（二）對發(fā)現(xiàn)尚未辦理拆除工程施工安全備案手續(xù)擅自拆除的工程，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)責(zé)令停止拆除施工作業(yè)，并督促建設(shè)單位辦理拆除工程施工安全備案。

（三）日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，發(fā)現(xiàn)施工單位未按《建筑工程安全員配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，配備現(xiàn)場安全員的，未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》規(guī)定未對該超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進(jìn)行專家論證等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時提請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行行政處罰。