2018年3月5日，國務院總理李克強代表國務院向全國人民代表大會做了政府工作報告。報告對政府過去五年的工作成績進行了總體回顧，并明確了2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，新時代新氣象，新發(fā)展新引擎，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體支撐和制度保障，基礎設施和公共服務將繼續(xù)成為新一年工作的重點，從報告全文來看，7大領域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。

一、智慧城市建設提速

報告指出：發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。加大網(wǎng)絡提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國建設加油助力。此前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十三五規(guī)劃》)也要求：加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設智慧城市。可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)由主要應用在產(chǎn)業(yè)領域向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務領域拓展，智慧城市的各項應用將進入密集落地階段。實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，則對信息基礎設施的建設提出了新的要求，預計寬帶網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等信息基礎設施的建設將會提速。為有效消除信息孤島，降低運營成本、提高服務效率，信息基礎設施和智慧應用的發(fā)展將催生大量的智慧城市建設需求。在概念提出多年后，智慧城市的建設在新的一年將進入高速落地實施階段。

二、鄉(xiāng)村振興成為新的風口

報告指出：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農(nóng)村移風易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年1號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，意味著1號文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，凸顯了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視程度。與之前不同的是此次“三農(nóng)”問題的解決是在全面建成小康社會的大背景下提出，并配套出臺了農(nóng)村土地和宅基地權屬等相關政策，一系列新政策的頒布為實體企業(yè)和房企進軍農(nóng)村、涉足農(nóng)業(yè)打開了通道，繼產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體之后，田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等鄉(xiāng)村振興類綜合開發(fā)項目將成為基礎設施和公共服務領域綜合開發(fā)類項目的新風口。

三、城市更新加快推進

報告指出：提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。

過去五年，我國城鎮(zhèn)化率由52.6%提高到58.5%，取得了巨大成績，但與主要發(fā)達國家80%以上城鎮(zhèn)化率相比，還有較大的提升空間。受制于土地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平等方面的現(xiàn)實限制，當前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)由“量的擴張”進入到“質(zhì)的發(fā)展”階段，因此新城新區(qū)的建設現(xiàn)實將會越來越受到嚴格限制，城市更新改造將成為新型城鎮(zhèn)化建設的重點，城市公共服務和社會管理的服務水平將會得到進一步完善和提升。

四、公共租賃住房方興未艾

報告指出：加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。

十九大報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。公共租賃住房已經(jīng)成為建立房地產(chǎn)市場長效機制的重要著力點，根據(jù)九部委下發(fā)的《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶12個城市首批開展住房租賃試點;阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入局，房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛涉足這一新的新業(yè)務領域。各方的動態(tài)表明公共租賃住房大規(guī)模、高速度發(fā)展的時代已經(jīng)到來，作為城市居民住房保障的關鍵創(chuàng)新，必將成為基礎設施和公共服務領域新的增長點。

五、精準扶貧大干快上

報告指出：加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，精準脫貧是三大工作重點之一。十九大報告指出，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。精準扶貧已經(jīng)成為一項重大政治任務，是必須打贏的攻堅戰(zhàn)。目前，不少開發(fā)商、科技企業(yè)已紛紛涉足這一領域，通過城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)化帶動等實現(xiàn)貧困居民安居樂業(yè)，隨著任務期限的日益臨近，精準扶貧領域項目將日益受到重視，落地速度將會顯著加強。

六、環(huán)境治理重拳出擊

報告指出：推進污染防治取得更大成效。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。

整體而言，污染防治與防范化解重大風險、精準脫貧重要性并列，是十三五時期三大攻堅戰(zhàn)之一。“五位一體”戰(zhàn)略布局亦要求“加強生態(tài)文明建設”。隨著史上最嚴環(huán)保制度的深入貫徹執(zhí)行，我國經(jīng)濟長期粗放發(fā)展帶來的嚴重污染問題將一一擺上臺面，并以強力手段糾偏。基礎設施和公共服務領域涉及的污水處理、河道治理、垃圾焚燒、固廢處理、生態(tài)修復等項目將會不斷增多，環(huán)境治理相關的項目在經(jīng)濟發(fā)展過程中將由“配角”變?yōu)?ldquo;主角”。在過去一段時期環(huán)保缺位和環(huán)保不足的情況下，新時期環(huán)境治理類項目會存在較大的“補短板”需求。

七、社會事業(yè)統(tǒng)籌推進

報告指出：推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

結(jié)合此前的文件來看，《十三五規(guī)劃》要求進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。十九大報告指出，當前主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務體系，是增強人們幸福感、獲得感的重要保障。當前我國經(jīng)濟正由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，客觀上要求加快農(nóng)村進城速度和數(shù)量。同時為保障新市民在城市的生存、就業(yè)和發(fā)展，必將衍生出大量的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務需求，社會事業(yè)相關的基礎設施和公共服務領域項目存在較大的市場空間。

十九大報告宣告我國進入了全新階段，而此階段經(jīng)濟發(fā)展的典型特征就是由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量增長”。基礎設施和公共服務項目既是“高質(zhì)量增長”的重要支撐，也是“高質(zhì)量發(fā)展”的根本保障。故而緊緊按照政府工作報告的要求，深入開展智慧城市、鄉(xiāng)村振興、城市更新、租賃住房、精準扶貧、環(huán)境治理、社會事業(yè)等領域的基礎設施和公共服務項目，對企業(yè)而言是新時期實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵機遇，對各參與方而言也是助力黨和國家全面建成小康社會的重要保障。