為讓《深化政府采購制度改革方案》要求盡快落地，財政部日前公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），筆者根據(jù)個人理解對《修訂草案》的主要亮點(diǎn)進(jìn)行解析。

一、《修訂草案》打破了“招標(biāo)迷信”的傳統(tǒng)觀念

公開招標(biāo)一直以來是公共采購領(lǐng)域最受歡迎，并廣泛采用的采購方式。但是，為了進(jìn)行公開招標(biāo)，一些地方政府過分降低招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，很多采購人也為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險，把不屬于招標(biāo)范圍的小額采購項目主動進(jìn)行招標(biāo)，公開招標(biāo)率不斷提高，甚至有些地方還形成了對招標(biāo)的“迷信”。筆者發(fā)現(xiàn)，一些不適宜用招標(biāo)方式采購的項目選擇用招標(biāo)方式進(jìn)行后，投標(biāo)人并沒有參加的意愿，但為了使招標(biāo)成功，采購人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)紛紛采用陪標(biāo)、虛假招標(biāo)等方式進(jìn)行招標(biāo)，這不僅毒害了政府采購市場，還增加了采購成本。

此次公布的《修訂草案》打破了“招標(biāo)迷信”的傳統(tǒng)觀念，公開招標(biāo)不再作為首選的采購方式，只有采購需求客觀、明確的項目，才可以采用招標(biāo)方式采購。對于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，采購人不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的，采購人應(yīng)報經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購。

二、重構(gòu)了政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評審制度

近幾年來，很多采購人把供應(yīng)商在履約中以次充好、偷工減料、拖延交貨等違法違約行為歸罪于最低評標(biāo)價法或低價優(yōu)先價格評審規(guī)則，很多供應(yīng)商對此也表示應(yīng)該取消，并認(rèn)為減少價格競爭可以保證商業(yè)利潤。實(shí)際上，價格競爭是招標(biāo)的本質(zhì)，國際上的招標(biāo)只有最低評標(biāo)價法，招標(biāo)投標(biāo)制度引入中國后，立法者根據(jù)中國國情在招標(biāo)投標(biāo)法中增加了綜合評估法的評審方法，但對于綜合評估法的使用范圍是嚴(yán)格控制的。

《修訂草案》遵循國際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競爭報價”“符合需求情況下低價中標(biāo)”的公平競爭原則，對評審機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，重構(gòu)了我國政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評審制度，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的辦公設(shè)備和用品、后勤服務(wù)等項目，采購人應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法評審。即符合以上條件的項目采用最低評標(biāo)價法評審是強(qiáng)制要求。

第二，對于采用綜合評分法評審的項目，一是加大了價格分的權(quán)重，從原來規(guī)定服務(wù)項目不少于10%、貨物項目不少于30%，統(tǒng)一調(diào)整為不少于50%；二是要求評審因素全部客觀量化，無法客觀量化的因素不得作為評分項，而應(yīng)作為符合性審查時的實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容。根據(jù)財政部日前發(fā)布《政府采購需求管理辦法》，采購人在實(shí)施采購之前，應(yīng)該進(jìn)行充分的論證和市場調(diào)研，提出明確的采購需求。筆者認(rèn)為，采購需求明確、評審因素客觀量化是加大價格分權(quán)重，甚至采用最低評標(biāo)價法評審的堅實(shí)基礎(chǔ)。

第三，引入雙信封開評標(biāo)制度。質(zhì)量和價格原本是一對矛盾指標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，《修訂草案》建立了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價”的評審機(jī)制——雙信封開評標(biāo)制度。雙信封開評標(biāo)在世界銀行等國際金融組織項目和國內(nèi)工程招標(biāo)項目中已經(jīng)普遍使用，其實(shí)質(zhì)是“先擇優(yōu)再選廉”，即先開技術(shù)方案信封，從開啟的投標(biāo)中選擇若干個技術(shù)優(yōu)選方案，再在第二評審階段開價格信封，從中確定評審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。雙信封開評標(biāo)制度可以杜絕投標(biāo)人以低質(zhì)產(chǎn)品沖擊投標(biāo)的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，賦予采購人更多權(quán)力

《修訂草案》根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》精神，強(qiáng)化和落實(shí)了采購人在政府采購活動中的主體責(zé)任，提高了采購人在政府采購活動中的話語權(quán)。筆者梳理了一下，具體包括以下幾個方面：

第一，對于某些公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，采購人可以選擇非招標(biāo)采購方式。采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)，不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)，可以依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購。

第二，賦予采購人在組建評標(biāo)委員會環(huán)節(jié)更多權(quán)力。一是取消了評標(biāo)委員會中評審專家不得少于成員總數(shù)三分之二的限制，采購人可以根據(jù)項目具體情況決定評標(biāo)委員會成員構(gòu)成。對于技術(shù)性強(qiáng)、采購人對采購標(biāo)的缺乏了解的項目，評審專家可以占多數(shù)；對于技術(shù)性不強(qiáng)、采購標(biāo)的簡單的通用項目，采購人代表可以占多數(shù)。二是要求采購人必須委派代表參加評標(biāo)委員會，不給采購人推卸評審責(zé)任，對評標(biāo)結(jié)果不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的借口。三是取消采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會組長的規(guī)定。采購人最熟悉采購項目，由采購人代表擔(dān)任組長可以提高評審效率，并且方便在處理質(zhì)疑投訴時給出處理意見。四是賦予采購人選擇評審專家的自主權(quán)，允許采購人自行選擇評審專家，可以隨機(jī)抽取，也可以自行選擇。五是對采用最低評標(biāo)價法的采購項目，采購人可以自行評標(biāo)，節(jié)約評審成本。

第三，異常低價投標(biāo)人中標(biāo)后，采購人有權(quán)要求其提供履約擔(dān)保。供應(yīng)商低價中標(biāo)后不誠信履約，不僅影響政府采購項目執(zhí)行，甚至影響國家機(jī)關(guān)的正常工作。賦予采購人該項權(quán)力，可以為采購人接受低價中標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)保證，同時也限制了部分意欲低價中標(biāo)的供應(yīng)商。

第四，采購人發(fā)現(xiàn)資格審查或符合性審查錯誤后，可以組織評標(biāo)委員會重新評審。現(xiàn)行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，只有分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高畸低等四種情形，在評標(biāo)報告簽署前，評標(biāo)委員會可以當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)人對以上四種情形提出質(zhì)疑的，可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，《修訂草案》在此基礎(chǔ)上增加了資格審查和符合性審查錯誤這兩種情形。筆者認(rèn)為，這種糾錯機(jī)制可以在很大程度上減少錯誤評審情況發(fā)生，并且投訴的數(shù)量和重新采購的現(xiàn)象也會相應(yīng)減少，進(jìn)而提高政府采購效率。

四、政府采購信息公開力度加大

實(shí)踐充分證明“陽光是最好的防腐劑”?！缎抻啿莅浮窂囊韵聨追矫孢M(jìn)一步加大了信息公開力度：一是增加了采購意向公開規(guī)定，把《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)的要求以部門規(guī)章形式予以固化；二是要求采購人在資格預(yù)審結(jié)束后，告知申請人未通過資格審查的原因，保障供應(yīng)商知情權(quán)，方便供應(yīng)商尋求救濟(jì)；三是進(jìn)一步提高開標(biāo)的信息公開力度，要求開標(biāo)時增加公開主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號、主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件主要內(nèi)容；四是公告中標(biāo)結(jié)果時，要求告知未中標(biāo)人其本人評審得分、排序及未中標(biāo)的具體原因。供應(yīng)商對評審有疑義的可以向采購人提出質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，加大資格預(yù)審和評標(biāo)結(jié)果信息公開力度，還可以促進(jìn)采購人和評標(biāo)委員會在進(jìn)行資格預(yù)審和評標(biāo)時客觀審慎評審。