2016年招投標(biāo)行業(yè)變中求進 獲得發(fā)展新動能

時光荏苒，歲月如梭，2016年已經(jīng)接近尾聲。一年來，招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的點點滴滴再次證明，變革永遠(yuǎn)是推動發(fā)展的最強動能。在招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的年輪上，2016是不尋常的一年，是大步向前的一年，在公共資源交易平臺整合統(tǒng)一、建筑市場統(tǒng)一開放、招投標(biāo)電子化信息化深入推進的大趨勢下，招投標(biāo)行業(yè)最終獲得了進一步健康發(fā)展的全新動能。歲末年終，我們共同回顧那些對行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的大事件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，展望招投標(biāo)行業(yè)光輝的明天。

||平臺整合：成為貫穿全年的主線

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），要求對工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中，有兩個特別重要的時間節(jié)點：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。

據(jù)來自國家發(fā)改委的消息，目前，平臺整合第一階段任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。

首先是分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)、資源不共享，有些交易平臺職能定位不準(zhǔn)、運行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展。《方案》確立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即：統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，經(jīng)過一年的努力，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易4大板塊整合基本完成，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經(jīng)營權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺進行交易。

其次是信息和專家資源實現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網(wǎng)。以往，市場主體要尋找有關(guān)交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索，現(xiàn)在，建成了國家公共資源交易服務(wù)平臺，并實現(xiàn)與全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的信息共享，打通了信用信息共享平臺、投資在線監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)通道，只需要登錄國家平臺，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余。二是專家資源實現(xiàn)跨地域共享。26個省、自治區(qū)、直轄市建立了統(tǒng)一的綜合評價專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享，以前專家?guī)焓窃诟鞑块T、各地區(qū)分散建設(shè)的，通過建立全省統(tǒng)一專家?guī)?，解決了分散專家?guī)鞄烊菪　＜疑?、容易被操控的問題。15個省開展了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審工作，也就是說，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠(yuǎn)途奔波，北京的專家可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程完成評標(biāo)，既解決了專家資源分布不均的問題，又大大節(jié)約了成本。

再其次，法治化程度不斷提升。在頂層設(shè)計上，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局聯(lián)合制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺運行、服務(wù)和管理，成為公共資源交易法治化進程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一是出臺配套制度，18個?。▍^(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強公共資源交易市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是開展文件清理。重點對違法設(shè)置審批事項、干預(yù)交易主體自主權(quán)、實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖等問題進行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規(guī)的公共資源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平臺服務(wù)能力顯著提升。按照《方案》確立的公共服務(wù)職能定位，各地不斷優(yōu)化平臺服務(wù)，為市場主體提供公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。同時，為了發(fā)揮試點示范帶動作用，國家發(fā)改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5地作為平臺整合的“試驗田”。

||建筑市場：統(tǒng)一開放步伐加快

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是整個招投標(biāo)市場的重要組成部分，因此，建筑市場的開放度將直接影響到工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》） 今年起正式施行。該《規(guī)定》自2015年9月頒布后， 天津、廣西、吉林、貴州、福建、湖北、陜西、山西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門紛紛出臺政策，取消外地建筑企業(yè)備案制度，進一步開放建筑市場。如： 天津取消進津建筑企業(yè)備案制度，進入該市行政區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的外地建筑企業(yè)，不再辦理進津備案，只需到天津市施工隊伍管理站報送企業(yè)基本信息，領(lǐng)取“進津建筑企業(yè)信息登記卡”后，即可在天津市范圍內(nèi)開展工程承包活動。取消執(zhí)業(yè)人員押證制度，天津市施工隊伍管理站不再扣押進津執(zhí)業(yè)人員的注冊證書，相關(guān)人員應(yīng)在該站登記信息，領(lǐng)取執(zhí)業(yè)人員電子信息卡（IC 卡）后，憑注冊證書和IC卡在天津執(zhí)業(yè)。實行工程項目信息登記制度，進津企業(yè)應(yīng)在簽訂總承包合同或者分包合同起5 個工作日內(nèi)， 通過天津市建筑市場監(jiān)管與信用信息平臺向天津市施工隊伍管理站登記項目基本信息。吉林要求入吉建筑企業(yè)進入吉林省從事建筑活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理企業(yè)信息登記和單項工程信息登記。在“吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺”中無法查詢到的外省建筑企業(yè)，不得在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動。未取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）、近兩年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重違法違規(guī)行為或存在其他嚴(yán)重不良行為記錄的企業(yè)，其入吉企業(yè)信息登記申請將被拒。隨著《規(guī)定》的正式實施，各地開放建筑市場的步伐必將進一步加快。

同時，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了實時互聯(lián)互通，標(biāo)志著工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)基本完成，建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)初步實現(xiàn)。平臺上線運行以來，在加大建筑市場監(jiān)管與誠信信息公開力度、促進建立全國統(tǒng)一建筑市場、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用等方面取得了初步成效。但是，隨著平臺應(yīng)用程度的加大，平臺運行穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待進一步提高，工程項目信息數(shù)據(jù)不完整、誠信信息數(shù)據(jù)較少、部省平臺數(shù)據(jù)交換不穩(wěn)定等問題日益突出。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步對“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”進行了升級，開發(fā)完成新版平臺并更名為“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”。該平臺已于2016年11月30日正式上線運行。隨著建筑市場監(jiān)管信息平臺的不斷完善，將實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，有效降低企業(yè)管理和主管部門監(jiān)管成本，有效防范和減少建筑市場違法違規(guī)行為，為建設(shè)工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展護航。

||投標(biāo)保證金：被保留需完善

關(guān)于投標(biāo)保證金，一直以來都存在保留和取消的兩種聲音。6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營造公平競爭環(huán)境。會議確定，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的投標(biāo)保證金得以保留。但是，會議也明確指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域過多過繁的保證金過程要穩(wěn)妥推進。此次保留4項保證金就是出于“穩(wěn)妥推進”的考慮。在將來的實踐中，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強，保證金將逐步取消，而用違約罰金代替。

投標(biāo)保證金雖然被保留，可以繼續(xù)收取，但其中也有許多管理問題需要不斷改進完善。當(dāng)前，投標(biāo)保證金的管理有的是由招標(biāo)人作為主體而進行，有的是由招標(biāo)代理機構(gòu)進行收退，還有些是由行政監(jiān)督部門進行管理。盡管投標(biāo)保證金的管理方式多種多樣，各方主體也都盡職盡責(zé)，但仍存在著各種各樣的問題。對此，有關(guān)業(yè)內(nèi)專家表示，可以通過對制度進行完善來解決問題。例如，對投標(biāo)保證金進行分類管理，同時應(yīng)該鼓勵使用保函，或者適當(dāng)降低投標(biāo)保證金的金額，并輔之以相應(yīng)的信用制度。

||電子招投標(biāo)：駛?cè)氚l(fā)展快車道

“互聯(lián)網(wǎng)+”為傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展帶來了新形態(tài)和新機會，而電子招投標(biāo)則是招投標(biāo)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的突破，大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)是優(yōu)化競爭環(huán)境、提高資源配置效率的必然要求，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的有力抓手。

在各地普遍積極開展電子招投標(biāo)創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），力求以點帶面，推進電子招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展。

《通知》要求，各試點地區(qū)和單位要在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)將試點工作引向深入。一是深化平臺建設(shè)。從推動本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)全面發(fā)展的角度出發(fā)，加強統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)市場主體積極有序建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，加快建設(shè)功能完備、接口開放的公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，盡快實現(xiàn)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通和資源共享。二是深化推廣應(yīng)用。強化電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用導(dǎo)向和用戶體驗導(dǎo)向，加快實現(xiàn)全領(lǐng)域、全行業(yè)、全過程招投標(biāo)電子化，進一步挖掘和發(fā)揮電子化對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、減少投訴、提高采購效率、加強大數(shù)據(jù)運用等方面的作用。三是深化機制創(chuàng)新。推行“ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索監(jiān)管清單制度，公開監(jiān)管依據(jù)和程序，實行在線監(jiān)督，確保監(jiān)管依法、客觀、精準(zhǔn)，為電子招標(biāo)采購市場化發(fā)展和實現(xiàn)信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。

《通知》明確了試點任務(wù)，要求2016 年各政府綜合試點要圍繞推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推進招標(biāo)投標(biāo)電子化監(jiān)管和營造促進電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展的制度環(huán)境，重點完成五方面任務(wù)，確保試點取得實效。一是建成或者市場化配置完成區(qū)域內(nèi)所需要的專業(yè)化電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，并通過檢測認(rèn)證。二是建成本級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，與區(qū)域內(nèi)所需要使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，以及國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交互。三是建成本級電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，實行招標(biāo)投標(biāo)電子化監(jiān)督。四是清理廢止不利于電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的各項制度。五是結(jié)合本地區(qū)實際完成相應(yīng)重點任務(wù)，突出試點的亮點和創(chuàng)新點。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部將根據(jù)職責(zé)分工，加強對試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮試點示范和引領(lǐng)帶動作用，從試點地區(qū)或單位中選取若干在創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、促進交易平臺市場化發(fā)展、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、加強平臺互聯(lián)共享等方面的典型，作為創(chuàng)新示范，向全國推廣。

平臺整合、市場規(guī)范、電子招投標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展都將成為招投標(biāo)行業(yè)未來發(fā)展強勁的新動能。相信，在新動能的驅(qū)動下，招投標(biāo)行業(yè)定會迎來燦爛美好的明天。