在如何理解全過程工程咨詢這一概念上，大家各持己見，莫衷一是。通過對比分析的方法，在廓清全過程工程咨詢與相關概念差別的同時，厘清全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵和外延，準確解讀和把握全過程工程咨詢這一概念的確切含義。

01全過程工程咨詢不同于工程項目管理

工程項目管理又稱項目管理，"項目管理服務是指具有工程項目管理服務能力的單位受建設單位委托，按照合同約定，對建設工程項目組織實施進行全過程或若干階段的管理服務。

" 工程項目管理企業(yè)雖不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同的約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務內(nèi)容、權限、取費和責任等，由業(yè)主與工程項目管理企業(yè)在合同中約定。

從事工程項目管理的主體包括業(yè)主、PMC（項目承包商）、監(jiān)理企業(yè)、總承包商、分承包商、供應商等工程項目管理的不同主體，其管理職能和職責的側重點也不同，但圍繞"安全、質(zhì)量、工期、投資、決算"控制目標，開展項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理、結算管理、決算管理等方面工作，保證項目在設計、采購、施工、安裝調(diào)試等各個環(huán)節(jié)順利進行，這卻是所有工程項目管理從業(yè)主體的共同職能與職責。

那么，究竟什么是全過程工程咨詢呢?全過程工程咨詢這一概念最先見諸于國辦發(fā)〔2017〕19號文件即《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》?！蹲》砍青l(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號）雖未對全過程工程咨詢作出明確的定義，但其關于全過程工程咨詢的含義卻隱含在相關條款中，可以從中捕捉到相關的信息。

一是全過程工程咨詢，以監(jiān)理企業(yè)為主體。

二是全過程工程咨詢企業(yè)，是我國今后監(jiān)理行業(yè)的主要主體，也是我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向。

三是全過程工程咨詢，應立足于施工階段監(jiān)理，向施工階段監(jiān)理的上游和下游延伸和拓展，開展項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的"菜單式"咨詢服務業(yè)務。

四是監(jiān)理企業(yè)應積極參與政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內(nèi)容。