全過(guò)程工程咨詢中的三個(gè)基本問(wèn)題及對(duì)策

工程建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目生命周期的角度透視，大致分為投資決策階段、建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)等三個(gè)階段。其中，投資決策階段，主要圍繞著項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究和可行性進(jìn)行研究，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)確定項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、來(lái)源和投資方式，實(shí)施以下工作：

一是項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制與論證；

二是進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估和環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)；

三是前期市場(chǎng)調(diào)查、策劃咨詢、概念性設(shè)計(jì)或規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；

建設(shè)階段的核心，在于依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，組織工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體；運(yùn)營(yíng)階段是工程效用的體現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)的核心在于向社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。

在現(xiàn)行投資管理體制下，雖然國(guó)務(wù)院的簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”，在一定程度上保障了工程的社會(huì)效用，但仍需要有資格的企業(yè)和對(duì)應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員來(lái)組織實(shí)施。例如，在投資策劃階段，需要有工程咨詢、環(huán)保、水土保持、規(guī)劃設(shè)計(jì)的資格的企業(yè)介入其中，更需要咨詢工程師、規(guī)劃工程師從事專業(yè)的咨詢工作；在項(xiàng)目實(shí)施階段則需要勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等多個(gè)專業(yè)的資格許可的企業(yè)參與，其從業(yè)人員，有注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等職業(yè)資格要求。項(xiàng)目轉(zhuǎn)入竣工移交（試車）后，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)（維護(hù)）階段，需要運(yùn)營(yíng)者具有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)策劃、營(yíng)銷和服務(wù)能力，例如地產(chǎn)項(xiàng)目維護(hù)，國(guó)家對(duì)物業(yè)公司管理有相關(guān)要求等。

以上項(xiàng)目三階段理論表明，項(xiàng)目建設(shè)的不同階段有不同要求。業(yè)主需要與多個(gè)民事主體簽訂多個(gè)合同，這在業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱情形下，存在多種項(xiàng)目履行風(fēng)險(xiǎn)，亦不利于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

這一點(diǎn)，在全過(guò)程工程咨詢中表現(xiàn)尤其突出，因?yàn)槿^(guò)程工程咨詢把上述不同的合同業(yè)務(wù)板塊統(tǒng)一打包給一個(gè)咨詢公司，不利于專業(yè)人做專業(yè)事的咨詢業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)上沒(méi)有，也不可能有這樣一種包絡(luò)工程咨詢各個(gè)專業(yè)技能的咨詢?nèi)藛T，最多是一種“萬(wàn)金油”或是一種工程咨詢業(yè)務(wù)板塊，即勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理和審計(jì)的簡(jiǎn)單組合，把從屬于不同專業(yè)的咨詢?nèi)藛T整合在一起，沒(méi)有從根本上改變工程咨詢企業(yè)的發(fā)展模式，并不利于工程咨詢企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。為此，本文對(duì)全過(guò)程工程咨詢落地中存在的問(wèn)題、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出相應(yīng)策略及建議。

一、全過(guò)程工程咨詢落地三個(gè)基本問(wèn)題分析

1.全過(guò)程工程咨詢法律地位不明晰。