隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展更加注重“質(zhì)量”，而不再片面追求“速度”、“規(guī)模”。城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中的幸福感與獲得感成為城市發(fā)展的最新目標(biāo)。如何合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)城市發(fā)展路徑，以期打造兼具高品質(zhì)生活和產(chǎn)業(yè)提升功能定位的載體，成為新時(shí)代城市管理者的新課題。“XOD”的發(fā)展理念，及其與我國(guó)目前正在推行的政府和社會(huì)資本合作（“PPP”）模式的結(jié)合與互動(dòng)，正是在這一背景之下應(yīng)運(yùn)而生。

本文基于相關(guān)政策法規(guī)及案例，對(duì)“XOD+PPP”模式的內(nèi)涵、可以解決的主要問題、理論基礎(chǔ)、典型案例、推行的主要障礙予以簡(jiǎn)要分析，并提出相關(guān)政策建議。

一、“XOD+PPP”的內(nèi)涵

XOD模式由TOD（TransitOrientedDevelopment）模式發(fā)展而來。所謂TOD模式，是指以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，統(tǒng)籌城市土地利用和城市交通規(guī)劃，形成以交通為導(dǎo)向的“緊湊開發(fā)”，改善城市結(jié)構(gòu)布局。該模式最早由1992年美國(guó)建筑師彼得·卡爾索爾普在《下一代美國(guó)大都市地區(qū)：生態(tài)、社區(qū)和美國(guó)之夢(mèng)》書中首次明確，為解決當(dāng)時(shí)以小汽車為導(dǎo)向的城市發(fā)展問題，提倡建立以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)，其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400-800米（5-10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的中心廣場(chǎng)或城市中心。

為了限制城市無序蔓延及有效利用緊缺的土地資源，許多國(guó)家運(yùn)用TOD策略作為規(guī)劃模式，典型城市如新加坡、東京、哥本哈根、香港等。

城市合理布局的理念，不限于要求城市交通規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也面臨著同樣的訴求。XOD模式不僅局限于以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)，其以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為指導(dǎo)，將外延擴(kuò)展至城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

“XOD+PPP”模式是以XOD模式為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。該模式一方面強(qiáng)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃一體化開發(fā)利用，通過土地的增值反哺城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理的城市布局。另一方面，通過PPP模式引入社會(huì)資本，創(chuàng)新投融資模式，有效緩解項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，平滑政府的財(cái)政支出，使政府有限的財(cái)政資金可以分散地投入到更多的領(lǐng)域，從而提高財(cái)政資金的使用效率。如果中標(biāo)社會(huì)資本具備項(xiàng)目建設(shè)所需法定資質(zhì)，則同時(shí)可以依法成為項(xiàng)目工程EPC承包商，此種情形下，“XOD+PPP”模式又可稱為“XOD+PPP+EPC”模式。

二、“XOD+PPP”模式可以解決的主要問題

上述模式所面臨的問題是相似的。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要投入大量的財(cái)政資金，需要解決“錢從哪里來”的問題。另一方面，包括PPP在內(nèi)的各類投融資模式，盡管可以在一定程度上解決融資問題，起到平滑財(cái)政支出的作用。但長(zhǎng)期看來，政府依然面臨巨大的財(cái)政壓力。如何將有限的財(cái)政資金有效、合理配置在PPP項(xiàng)目上同樣至關(guān)重要，即“錢往哪里去”的問題。

“錢從哪里來和往哪里去”是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域亟待解決的主要難題。