眾所周知，PPP 項目建設運營周期長，整體監(jiān)管難度大。我們不禁思考 PPP 項目應該得到怎樣的監(jiān)督和管理，現(xiàn)有的監(jiān)督體系是否能夠應對 PPP項目中出現(xiàn)的諸多問題，跟蹤審計是一種全新的審計方法，是指審計部門組織對建設項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行跟蹤審計監(jiān)督，是有效地利用有限的資金和資源，用盡可能少的費用、用盡可能快的速度，以優(yōu)良的質(zhì)量，建成預期的項目，使其實現(xiàn)預期的功能。

PPP項目的全過程跟蹤審計是從項目投資立項到項目移交的全過程實施的審查、監(jiān)督和評價的方法。PPP項目全過程審計是政府行使其監(jiān)管職能的一種重要手段，全過程審計的實施讓社會資本有了目標感和危機感，全過程審計起到了一面鏡子的作用，讓社會資本在 PPP 項目全生命周期內(nèi)能時刻看到自己這段時間的工作效果;針對 PPP 項目全過程審計工作，我們應該重點審計哪些內(nèi)容?下面將針對上述問題展開探討。

1.PPP項目決策階段審計要點

(1)決策程序?qū)徲?，審計PPP項目決策方案是否經(jīng)過分析、選擇、評價、實施、控制等過程，審查項目是否以"明股實債"的變相融資為目的BT模式包裝為ppp模式情況。

(2)可行性報告審計，審計PPP項目的市場預測的準確性，主要是審計擬建PPP項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案是否符合實際需要，市場預測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、分析是否正確合理。

(3)建設項目投資估算審計，審計PPP項目投資估算和資金的籌措，審計建設資金安排是否合理、估算和概算內(nèi)容是否完整、指標選用是否合理、資金有無正常的來源渠道、貸款有無償還能力、投資回收期是否正確等。

(4)對于采用TOT模式的PPP項目，政府以存量資產(chǎn)出資入股組建項目公司的，審查政府或相關(guān)部門是否依法對資產(chǎn)價值進行評估，是否合理確定價值，是否存在公共資產(chǎn)賤賣或流失的情況。

2.PPP項目建設階段審計要點

(1)PPP項目設計階段重點審計的內(nèi)容有:一是審計設計方案是否符合國家有關(guān)規(guī)定，設計方案的規(guī)劃指標是否符合規(guī)劃要求;二是應擇優(yōu)施行限額設計，審計限額設計的投資限額是否為投資估算中的建筑安裝工程費用;三是設計總概算是否在投資估算范圍內(nèi)。

(2)PPP項目招投標階段的審計，主要審查其招標程序、評標辦法是否合理、符合有關(guān)規(guī)定。應審核投標人在投標過程中是否運用了不平衡報價，不平衡報價會導致"低價中標，高價結(jié)算"。在招投標階段的審計除了審計招投標行為是否規(guī)范外，還應審計施工合同，應重點審查合同所涉及的內(nèi)容是否合法，有無損害國家和社會公共利益。