本文均為王教授過往幾年對PPP項目的一些觀點和思考，現(xiàn)在看來，很多都是很有前瞻性的經(jīng)典，值得細細揣摩。

1、PPP的意義是什么？

“政府為增加公共產(chǎn)品和服務供給能力，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高生活水平。政府通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的長期合作關系，提高效率，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道；有利于推動各類資本相互融合，促進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府和市場關系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”。

筆記：PPP的目前被賦予的意義，除了王教授所提到的增加公共產(chǎn)品和服務供給能力（政府通過小杠桿撬動更多項目），提高效率（包括投資效率、建設費用節(jié)約、更好的運營性價比），拓寬社會資本投資渠道（為社會資本投資項目提供新的渠道），推動各類資本互相融合，促進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快政府職能轉(zhuǎn)變（政府發(fā)揮規(guī)劃、監(jiān)管和公共服務職能特長，社會資本發(fā)揮管理效率、技術創(chuàng)新能力）等，應該還包括減輕財政負擔和債務壓力。

2、國際上對PPP模式達成了哪些共識？

（1）“必須應用PPP。如果公共產(chǎn)品和服務全部由政府獨自承擔，則會因為政府資金不足造成公共產(chǎn)品供給不足，或者因為政府機構所存在的內(nèi)在缺陷及政府供給與市場需求失配所帶來的高成本、低效率和高風險等問題。然而，如果把公共產(chǎn)品完全交給社會資本去做，則可能由于社會資本以企業(yè)利潤最大化為目標，忽視社會責任，造成對公眾不公平的問題。因此，推行PPP模式，政府和社會資本合作，可發(fā)揮各自優(yōu)勢，既緩解政府資金不足的問題，又可以提高供給公共產(chǎn)品和服務等效率。”

（2）“PPP非常復雜，涉及面廣。PPP項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多法律關系和主管單位，涵蓋技術、融資、法律、經(jīng)濟和管理等眾多學科，投資規(guī)模大，時間跨度長，風險因素多，參與或涉及者眾多且各方之間關系也錯綜復雜；同時，由于各項目的具體條件各不相同，常常是無先例可循，沒有定式，更增加了項目的復雜性。”

（3）“不是所有的項目都可以用PPP。全世界PPP應用得最好的國家，其公共項目采用PPP模式的也不過10%-20%，這是因為，提供公共產(chǎn)品終歸是政府的責任，不能完全推向市場。而且，按照發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗總結，PPP的效率提高也并沒有力量上所說的那么高。”

筆記：PPP模式有必要性，那就是第二個問題PPP的意義。但不是所有的項目都可以用PPP模式。PPP模式由于涉及專業(yè)學科廣、時間跨度長、風險因素多、參與各方關系復雜，而且各個項目所處的地區(qū)具體條件不同，以及各項目所處的行業(yè)不同，均需要不同的處理方式，因此衍生了復雜性，這種復雜性，可能也是目前很多工程咨詢公司和建筑公司未介入PPP的原因吧。

3、PPP落地難的原因？