全過程工程咨詢在短暫的發(fā)展過程中面臨政府和業(yè)主方的支持態(tài)度、受管理對象接納、法律地位、服務酬金計取、服務定位、費用誰來支付、自身職業(yè)操守、牽頭方爭議、服務效果等問題，文章對這些問題進行了分析并給出解決對策與建議,提出行業(yè)應共同努力，解決全過程工程咨詢發(fā)展中存在的問題，同時，全過程工程咨詢單位要做好自己，內強素質，外樹形象，在實干中真正體現自身價值。

全過程工程咨詢的發(fā)展問題與解決對策

全過程工程咨詢在短暫的發(fā)展過程中面臨政府和業(yè)主方的支持態(tài)度、受管理對象接納、法律地位、服務酬金計取、服務定位、費用誰來支付、自身職業(yè)操守、牽頭方爭議、服務效果等問題，文章對這些問題進行了分析并給出解決對策與建議,提出行業(yè)應共同努力，解決全過程工程咨詢發(fā)展中存在的問題，同時，全過程工程咨詢單位要做好自己，內強素質，外樹形象，在實干中真正體現自身價值。

一、前言

全過程工程咨詢，是指涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、可行性研究、工程設計、招標采購、投資控制、工程監(jiān)理、項目管理、合同法務、中期評估和績效評價等各個階段、各個類別的管理服務。長期以來，由于資質劃分和條塊分割等原因，我國的工程咨詢總體處于“碎片化”的服務狀態(tài)。2017年以來，隨著《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)文件的出臺，全過程工程咨詢的理念和概念逐步在行業(yè)內出現，部門出臺了《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）、《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務分工方案的通知》(建市〔2017〕137號)、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）等文件，地方政府及其部門也相繼出臺了大量的鼓勵和指導性文件。根據住房和城鄉(xiāng)建設部2017年5月發(fā)布的試點文件，國家層面選擇北京等8省（市）以及中國建筑設計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為2年。截至目前，近20個省份已開展了全過程工程咨詢試點工作，試點企業(yè)數千家。地方已陸續(xù)將多項單項咨詢業(yè)務打包在一起,以全過程工程咨詢項目名義發(fā)包，一些傳統(tǒng)單項咨詢服務企業(yè)正在轉型或以聯合體形式承接全過程工程咨詢業(yè)務。筆者作為全過程工程咨詢的親歷者，觀察并總結了當前全過程工程咨詢的發(fā)展困惑，并嘗試提出解決對策，希望對行業(yè)有所借鑒。

二、發(fā)展問題

01 政府和業(yè)主方的支持態(tài)度問題

全過程工程咨詢能否得到采用，很大程度取決于政府和業(yè)主方的態(tài)度，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務分工方案的通知》兩份文件均提出了“一推行二鼓勵”的指導意見，即政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務、鼓勵在民用建筑項目中提供全過程工程咨詢服務。但是我們看到，在作為業(yè)主方或實施機構的省屬以上國有企業(yè)，大型地方投融資平臺公司，水利、交通、鐵路、電力等專業(yè)單位內部，往往都有一批指揮部式的項目管理機構，這些機構的人員素質相對較高，且具有長期的工程管理經驗，專業(yè)也具有較好的匹配度，全過程工程咨詢在這些單位和部門市場需求并不大。相反，在縣區(qū)層面，隨著近年來EPC和PPP項目的不斷落地且項目規(guī)模越來越大，其項目管理人員匹配度越來越低，全過程工程咨詢的需求反而較高，“農村包圍城市”的需求現象明顯。但是如何激發(fā)這些剛性需求，如何說服對于新生事物接受較慢的縣區(qū)級層面采用“高大上”的全過程工程咨詢服務，實踐中是一個難題。

02 受管理對象的接納問題

全過程工程咨詢的服務內容，一般不少于2項至3項,受政府方或業(yè)主委托，具有“二政府或二業(yè)主”的身份和地位，管控的對象除施工單位外，還可能包括設計單位、勘察單位、監(jiān)理單位，甚至可能包括項目公司（SPV公司）。這些單位與業(yè)主之間存在合同和支付關系，傳統(tǒng)模式下，這些單位提供的成果文件，業(yè)主往往“照單全收”，全過程工程咨詢單位的出現，在一定程度上體現的是“專業(yè)的人管理專業(yè)的隊伍和挑專業(yè)人的毛病”的管理理念。很典型的例子有：對于與施工單位聯合中標的勘察單位提供的勘察報告中，全過程工程咨詢單位提出存在“石方比例在土石方中明顯偏高的問題”，要求勘察單位予以說明并到現場進行復核；對于設計單位在圖審前出具的設計圖紙，全過程工程咨詢單位出具咨詢和優(yōu)化意見，要求設計單位進行修改;對于項目公司和施工單位提出的施工合同草案中超出傳統(tǒng)項目的支付進度和比例，全過程工程咨詢單位也提出修改意見。這些意見，是由專業(yè)人將不合理的內容提出來，雖然有理有據，但基本都涉及將項目公司、施工、設計、勘察等單位的“隱性利潤壓縮”，還涉及很多單位“返工”問題，一邊是多干活，一邊是少拿錢，必然會遭到受管理對象的反對。筆者就曾親身經歷一個項目，由于項目公司（“兩標并一標”模式，項目公司與設計、施工單位一體化）反對，全過程工程咨詢的招標工作被推遲了8個月。因此，受管理對象的接納問題也將是全過程工程咨詢發(fā)展的一個障礙。