隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需求，建設(shè)領(lǐng)域的全面改革同其他行業(yè)一樣，向著有利于社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和管理可控化方向進(jìn)行。建設(shè)領(lǐng)域的改革在2017年國(guó)務(wù)院辦公廳17號(hào)文指引下，經(jīng)過(guò)一些地方的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，下一步大中型政府投資（擔(dān)保）項(xiàng)目或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目（建設(shè)工程）必將成為全面實(shí)行改革的主要目標(biāo)。在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)方面，也將在這類(lèi)項(xiàng)目中優(yōu)先實(shí)行。

什么是全過(guò)程工程咨詢(xún)

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)即是一個(gè)新出現(xiàn)的事物，又是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)。說(shuō)其新，是因?yàn)槿^(guò)程工程咨詢(xún)這種提法或做法以前很少出現(xiàn)過(guò)，也沒(méi)有形成有針對(duì)性的法規(guī)或制度；說(shuō)其是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，是因?yàn)槿^(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)容沒(méi)有脫離建設(shè)工程各階段工程咨詢(xún)內(nèi)容的范圍，只是工程咨詢(xún)覆蓋的內(nèi)容與名稱(chēng)發(fā)生了變化而已。全過(guò)程工程咨詢(xún)綜合傳統(tǒng)工程投融資評(píng)估、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與項(xiàng)目管理等，近似于“設(shè)計(jì)-建造”交鑰匙工程，按照國(guó)務(wù)院辦公廳等文件內(nèi)容描述，將“設(shè)計(jì)-建造”交鑰匙工程中的實(shí)體建造部分分離出來(lái)，只保留其建造過(guò)程中的“管理”部分，就是目前所指稱(chēng)的全過(guò)程工程咨詢(xún)的主要內(nèi)容。

參照“國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)”文理解的全過(guò)程工程咨詢(xún)的內(nèi)容應(yīng)該為：工程建設(shè)過(guò)程中可以替代建設(shè)方（投資方）進(jìn)行工程全過(guò)程管理或咨詢(xún)（不包含實(shí)體建造）的機(jī)構(gòu)或組織。

對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的具體定義，目前還沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，也難以用現(xiàn)有的法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)其工作與服務(wù)內(nèi)容加以明確，這也是全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)趯?shí)施中可能面臨困境的主要原因。

法律與制度上的困境

建設(shè)項(xiàng)目“全過(guò)程工程咨詢(xún)”如果僅僅從字面上的意思去理解，就是對(duì)一個(gè)工程（項(xiàng)目）從設(shè)想到立項(xiàng)、從設(shè)計(jì)到施工、從試產(chǎn)到運(yùn)行期滿的建設(shè)投資全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程。整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，咨詢(xún)部門(mén)不參與其間的實(shí)體生產(chǎn)；也就是說(shuō)不接觸建筑施工（建造）和產(chǎn)品生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)），僅僅提供技術(shù)和管理等方面的支持（包含設(shè)計(jì)）。這種模式的確難以從中、西方現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度和規(guī)范中尋找到類(lèi)似的方法，只能掬起其中的部分內(nèi)容加以糅合而成。

按照上述理解，國(guó)家行業(yè)行政管理部門(mén)將施工企業(yè)和設(shè)計(jì)等咨詢(xún)企業(yè)有目的的進(jìn)行分開(kāi)，不讓同一個(gè)產(chǎn)品、兩個(gè)主要參與者（建造和設(shè)計(jì)）合二為一。如此也就難以建立起真正高效的建筑產(chǎn)業(yè)。只有打破建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割，將設(shè)計(jì)（咨詢(xún)）、施工進(jìn)行徹底的整合，形成“設(shè)計(jì)-建造”等多種形式的一體化模式，并對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，才能更有效的引進(jìn)和吸收世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使得中國(guó)的建設(shè)工程得到更好、更快的技術(shù)革新和管理上的有效發(fā)展。

無(wú)論是沿用西方社會(huì)特有的“設(shè)計(jì)-建造”等模式，還是上文理解的非實(shí)體生產(chǎn)過(guò)程的咨詢(xún)模式，都存在法律與制度上的困境。

采用傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)-建造”模式，淡化了設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、管理與建造之間的界限與分割，本可以直接或間接引用菲迪克條款和PMBOK指南（美國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些建立在自由經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)體系中，很難直接引用。