2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出“完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢”后，全過(guò)程工程咨詢作為新興模式開始發(fā)展起來(lái)。與受制于行政分割、市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)分割的傳統(tǒng)工程建設(shè)組織模式不同，全過(guò)程工程咨詢可以覆蓋立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，其應(yīng)用有助于打破工程建設(shè)環(huán)節(jié)壁壘，推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式。

現(xiàn)有的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等工程咨詢單位分別具備一定的專業(yè)技術(shù)能力，由其中的部分提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，乃至變更為全過(guò)程工程咨詢單位，是培育全過(guò)程工程咨詢的主要路徑。因此針對(duì)我國(guó)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等工程咨詢單位的發(fā)展現(xiàn)狀，短期內(nèi)如何組織全過(guò)程咨詢，長(zhǎng)期內(nèi)如何發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，成為了當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)探索的兩大問(wèn)題。

1、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)形式

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》提出了兩種組織模式：全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)宜由一家具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程咨詢單位承擔(dān)，也可由若干家具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程咨詢單位以聯(lián)合體式承擔(dān)。前者可以概括為“一體化”形式，后者則對(duì)應(yīng)著“聯(lián)合體”形式。

此外，廣東、陜西等地還試點(diǎn)了“1+N”形式。如依據(jù)《陜西省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》，“1+N”形式由一家咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目管理及一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)，“1”是指項(xiàng)目管理，“N”是指專業(yè)咨詢服務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)。這類似于《江蘇省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行》中的采購(gòu)局部解決方案：由業(yè)主或業(yè)主委托的一家咨詢單位負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，由多家咨詢單位分別承擔(dān)各自的咨詢服務(wù)。

不難發(fā)現(xiàn)，各地皆采用了充分試點(diǎn)的思路，未對(duì)工程咨詢單位設(shè)置較高門檻，以最大限度調(diào)動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，且能夠通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)工程咨詢行業(yè)充分發(fā)展；與此同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程工程咨詢的集成屬性，以某一企業(yè)作為服務(wù)提供商或聯(lián)合體牽頭者，旨在構(gòu)建完整的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任體系。

2、全過(guò)程工程咨詢發(fā)展形式

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”思路，此前住建部既在《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》中“鼓勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”，也在《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“鼓勵(lì)（勘察設(shè)計(jì)）企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”。

此次《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》“鼓勵(lì)工程咨詢單位從投資決策綜合性咨詢向工程建設(shè)全過(guò)程咨詢發(fā)展”，一方面響應(yīng)了《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的“重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢”號(hào)召，另一方面也為全過(guò)程工程咨詢培育提供了新思路。

不難發(fā)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)主要依托工程咨詢類單位發(fā)展全過(guò)程工程咨詢單位，以“領(lǐng)頭羊競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)帶動(dòng)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)發(fā)展。