2018年4月28日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》(財金〔2018〕54號)，對核查存在問題的173個示范項目分類進(jìn)行處置，30個項目調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫;54個項目調(diào)出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施;89個項目由省級財政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。隨后，財政部PPP中心又發(fā)布通知，將對財政承受能力已超過10%上限的地區(qū)暫停新項目入庫(包括管理庫和儲備清單)發(fā)布，并建議各省廳暫緩對此類地區(qū)的新項目入庫審核。財政部及下屬單位這些通知的發(fā)布，標(biāo)志著過去幾個月的PPP項目整改已初見成效。PPP模式前期狂飆猛進(jìn)的野蠻發(fā)展勢頭正如我國房地產(chǎn)市場一樣受到了遏制，PPP項目健康發(fā)展長效機(jī)制正在建立。本文將對近階段的PPP管理工作進(jìn)行總結(jié)，以幫助市場更好地把握項目發(fā)展節(jié)奏。

一、PPP項目清理結(jié)束，清理成果顯現(xiàn)

自2014年財政部、發(fā)改委大力推廣PPP模式以來，PPP項目一直保持著“超常規(guī)”發(fā)展的態(tài)勢。在BT模式被禁、融資渠道收窄、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求強(qiáng)烈等因素的綜合作用下，地方政府將PPP作為一種新的投融資方式，接力地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建設(shè)單位、施工企業(yè)也將PPP模式作為繼續(xù)賺取施工利潤的一個新工具，紛紛轉(zhuǎn)型社會資本方，加入PPP項目熱潮。一大批咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)也“應(yīng)運(yùn)而生”，都是爭先恐后地為PPP發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。在政府、企業(yè)、中介等參與機(jī)構(gòu)的合力推動下，PPP項目進(jìn)入野蠻發(fā)展時期，短短三年投資規(guī)模就超過10萬億，這其中真的PPP較少，假的PPP較多，偽PPP、政企合謀、違規(guī)采購、合規(guī)缺失的項目充斥其間，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”，本想引入的民間資本沒進(jìn)來，央企、國企、平臺公司等一個個粉墨登場，給PPP項目的持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患，同時增加了公共部門整體債務(wù)及地方政府隱性債務(wù)，市場亂象亟待整治。

為整治亂象，2017年11月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)，要求各級財政部門組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料，對PPP項目進(jìn)行全面清理，截止時間是2018年3月31日，目前集中清理工作已經(jīng)結(jié)束，各級財政部門和地方政府正陸續(xù)公布整改成果。

值得注意的是，PPP項目集中清理工作開展時期，適逢金融領(lǐng)域的去杠桿、去通道、打破剛兌等防風(fēng)險、降成本工作也正在強(qiáng)力推進(jìn)，項目清理和資金整頓兩種因素疊加，一時間市場噤若寒蟬，PPP項目一改熱火朝天的虛假繁榮，進(jìn)入門可羅雀的寒冬，金融機(jī)構(gòu)紛紛停止對PPP項目的授信，站在政策窗口觀望。但在這個市場前途未卜、人心動蕩之際，《文化和旅游部財政部關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號)出臺，提出了九大可重點發(fā)展領(lǐng)域的同時也強(qiáng)調(diào)了需嚴(yán)格執(zhí)行財政PPP工作制度。這標(biāo)志著財政部在深度清理不規(guī)范項目的同時，也將全力開啟以高品質(zhì)PPP項目主導(dǎo)的新時代。

二、四大方面著力，規(guī)范發(fā)展成為主旋律

時代在變、市場在變，政府的思路也在變。正如出行領(lǐng)域的打車軟件通常都是先給出好處培育市場，而后再讓價格回歸市場，運(yùn)作回歸規(guī)范，PPP也經(jīng)歷這一轉(zhuǎn)變。過去3年粗放的發(fā)展模式培育了一大批PPP領(lǐng)域的參與單位和參與者，形成了市場對PPP的認(rèn)知和“消費(fèi)習(xí)慣”，目前PPP已經(jīng)是政府預(yù)算內(nèi)投資之外的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目使用比例最高的投融資工具，所以規(guī)范工作勢必還需深入推進(jìn)。為了保障市場的規(guī)范運(yùn)營發(fā)展，提高入庫項目質(zhì)量，四個方面的工作將成為下一輪的著力點。

(一)扎實做好前期工作

客觀來講，當(dāng)前PPP項目的前期工作專業(yè)水平不夠，PPP項目前期工作主要是項目立項和PPP入庫。項目立項存在的問題是傳統(tǒng)的立項主要是建設(shè)項目，不包括運(yùn)營，主要文件項目建議書、可研等由工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，不少機(jī)構(gòu)并不具備全生命周期的投資分析能力。PPP入庫主要文件是實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告，大機(jī)構(gòu)專業(yè)能力較強(qiáng)，小公司就是天下文章一大抄，并且PPP咨詢涵蓋工程、財務(wù)、金融、法律等多個領(lǐng)域，加上新時代政策變化較快，咨詢機(jī)構(gòu)本身做的方案可能就是有問題的，錯誤的方案當(dāng)然不能結(jié)出正確的結(jié)果，因此專業(yè)機(jī)構(gòu)需要規(guī)范。此外項目立項和PPP入庫之間的銜接關(guān)系也需要理順。前期工作的規(guī)范需要政府理順上位政策、中介提高專業(yè)能力、監(jiān)管加強(qiáng)披露和懲處，同時要加強(qiáng)各方溝通，這樣才能做好項目的前期設(shè)計，提高入庫項目的質(zhì)量。

(二)嚴(yán)格按流程完成項目采購