目前財政部等相關(guān)部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點，在此基礎(chǔ)上，研究修訂PPP項目績效管理辦法。這被業(yè)內(nèi)視作推動PPP下一步規(guī)范發(fā)展的核心，“績效”將成為PPP未來發(fā)展的關(guān)鍵詞。

財政部PPP中心的最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來落地項目凈增229個、投資額2825億元；落地項目累計4920個、投資額7.5萬億元，落地率56%。

中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，經(jīng)過近五年的發(fā)展，至今PPP已有超7萬億規(guī)模的項目落地，常規(guī)來講，經(jīng)過18個月至24個月建設(shè)周期，現(xiàn)在都進入到運營環(huán)節(jié)，開始涉及財政支出的預(yù)算安排。“也就是說，對項目進行績效評價已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點。”卓識指出。

“從2014年到2018年P(guān)PP大規(guī)模推進了近五年，現(xiàn)在已經(jīng)進入實施階段，包括績效管理在內(nèi)的合同管理已經(jīng)成為各地實施機構(gòu)面臨的中心工作。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，與選擇社會資本階段相比，這個階段的工作任務(wù)涉及多方利益，無疑更加艱巨。“只有績效管理到位了，多年來各界對PPP的期待才能變成現(xiàn)實?？冃Ч芾硎顷P(guān)系到PPP成效的工作，只有干得好才是真的好。”

金永祥說，近期的一個實際例子也說明了當前“績效管理”在PPP領(lǐng)域的熱度：“前一段主辦的一個績效管理培訓，原定100人的規(guī)模，報名達到1300人。而這次培訓也是客戶主動提出來的，他們有非常迫切的要求。”

業(yè)內(nèi)專家指出，2014年以來，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委等在一些文件中提到對PPP績效管理工作的要求。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》將PPP項目績效管理納入全面預(yù)算績效管理的范疇。不過，具體實施層面還缺少操作性指南，亟須出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，以指引績效管理工作。

金永祥告訴記者，事實上，從20多年前PPP進入中國就一直有“績效管理”的影子，比如說早期的污水治理PPP就是按照績效付費的，但是“績效管理”這個概念明確提出來是近幾年的事，有關(guān)文件中提到過，具體如何在PPP做績效管理還沒有具有約束性的政策細則文件。

當前，各地出于需要已經(jīng)在嘗試一些探索。以山東為例，繼2017、2018年相繼開展“項目落地年”和“規(guī)范管理年”活動之后，日前，山東省財政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作（PPP）“績效管理年”活動的指導(dǎo)意見》的通知。明確提出開展績效管理年活動，對PPP模式加強績效管理，對入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進展的項目，將予以退庫。

記者了解到， 目前財政部等相關(guān)部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點，在此基礎(chǔ)上，研究修訂PPP項目績效管理辦法。

卓識表示，一條可行的路徑是，在試點區(qū)域先行先試，通過試點實現(xiàn)區(qū)域不同層級的政府部門的體系聯(lián)動、部門聯(lián)動，從事前決策、事中運營、事后產(chǎn)出等進行探索，提供先行先試的地方經(jīng)驗，繼而總結(jié)復(fù)制經(jīng)驗、分步實施，走向全國推廣。