PPP項(xiàng)目的合作期限，屬于PPP項(xiàng)目合同中的必備條款，也屬于關(guān)鍵條款。如何設(shè)置PPP項(xiàng)目的合同期限，不僅需要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定做到合規(guī)性，也需要結(jié)合具體的PPP項(xiàng)目做到合理性。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于PPP項(xiàng)目合作期限設(shè)置的規(guī)范性文件的梳理，具體分析如何合規(guī)、合理的設(shè)置PPP項(xiàng)目的合作期限，以供PPP項(xiàng)目相關(guān)從業(yè)人員參考、指正。

一、PPP項(xiàng)目合作期限限制性規(guī)定

一般而言，PPP模式是政府與社會(huì)資本建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，因此PPP項(xiàng)目的合作期限較長(zhǎng)。但因PPP模式下的具體運(yùn)作方式較多，以及項(xiàng)目投資規(guī)模、收益水平等因素影響，會(huì)導(dǎo)致不同PPP項(xiàng)目合作期限不同。目前PPP模式相關(guān)規(guī)范性文件、政策對(duì)PPP項(xiàng)目合作期限主要是限制性規(guī)定，包括PPP項(xiàng)目合作期限的最短期限限制和最長(zhǎng)期限限制。

關(guān)于最短期限限制規(guī)定見(jiàn)于財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015]57號(hào)）。具體規(guī)定為：

“政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。”

財(cái)金[2015]57號(hào)文主要針對(duì)申報(bào)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目提出的要求，對(duì)于不作為示范的PPP項(xiàng)目，合作期限是否可以低于10年呢？根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）附件[名稱解釋]對(duì)不同運(yùn)作模式的PPP項(xiàng)目的合作期限作了不同的規(guī)定：

委托運(yùn)營(yíng)，合同期限一般不超過(guò)八年。管理合同，合同期限一般不超過(guò)3年。建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交，合同期限一般不超過(guò)20-30年。改建-運(yùn)營(yíng)-移交，合同期限一般不超過(guò)20-30年……”。

財(cái)金[2014]113號(hào)文雖是適用所有PPP項(xiàng)目的，但財(cái)金[2015]57號(hào)文晚于財(cái)金[2014]113號(hào)文的發(fā)布，并將“合同期限一般為20-30年”調(diào)整為“原則上不低于10年”，表面上看起來(lái)是政策變動(dòng)，但鑒于財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的“示范性”，對(duì)于非采用委托運(yùn)營(yíng)、管理合同模式運(yùn)作的PPP項(xiàng)目，建議將最短合作期限設(shè)置為10年以上（含10年）。

關(guān)于最長(zhǎng)合作期限的規(guī)定在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行于2015年4月25日聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等六部委令第25號(hào)）第六條規(guī)定：

“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。”