在遏制和化解地方政府隱性債務大背景下，政府和社會資本合作（PPP）項目未來支出責任是否屬于政府債務時有爭議，而最新的《政府會計準則第8號——負債》（下稱《負債準則》）則給這一爭議劃上句號。

北京國家會計學院教授崔志娟告訴第一財經(jīng)記者，根據(jù)這一定義，PPP項目的未來支出責任不是政府負債。

為了摸清政府家底，編制權責發(fā)生制的政府綜合財務報告，規(guī)范政府負債的確認、計量和相關信息的披露，近期財政部披露了上述《負債準則》，2019年1月1日施行。

根據(jù)《負債準則》，負債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，預期會導致經(jīng)濟資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務。其中現(xiàn)時義務是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔的義務。未來發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的義務不屬于現(xiàn)時義務，不應當確認為負債。

崔志娟表示，要判斷是不是政府負債，需要明確兩個重要的條件：現(xiàn)實義務且金額能夠可靠地計量?；谶@兩個條件的判斷，PPP項目的未來支出責任不是政府負債。

她解釋：

首先，PPP項目是基于社會資本未來提供公共服務的績效評價結果作為支付條件，因而，在政府采用社會資本后簽訂的PPP項目合同，僅僅表明社會資本有權利和義務提供合同中約定的公共服務。

但在合同簽訂時，并未提供公共服務，因而，不具備預期政府經(jīng)濟資源流出的義務；

其次，PPP項目的未來支出責任金額并不能夠可靠地計量，PPP項目不能約定固定回報，需要根據(jù)公共服務的績效評價結果進行支付。

因而，簽訂合同時并不存在可靠金額的支付義務。