PPP項(xiàng)目有多種運(yùn)作模式，其中最常見和常用的是BOT模式，筆者近期在參與某片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目服務(wù)時(shí)，因其中涉及文化旅游配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目中部分項(xiàng)目就采用了BOO的運(yùn)作模式。那么BOT與BOO二者之間有什么本質(zhì)區(qū)別？BOO模式下的PPP項(xiàng)目合同又有怎樣的特殊約定，我們又該如何去掌握和處理才能既有利于項(xiàng)目的順利開展，又能充分保護(hù)政府及社會(huì)資本雙方的合法權(quán)益？對(duì)此，筆者進(jìn)行了深入探討，下面就基于BOO模式的幾個(gè)特殊問題在如何在PPP項(xiàng)目合同更好地應(yīng)用，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于項(xiàng)目合作期限的設(shè)置

BOT模式下應(yīng)設(shè)置合理的合作期限，實(shí)踐中針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，一般的項(xiàng)目合作期設(shè)置為10-30年。但BOO模式因不涉及項(xiàng)目的移交，是應(yīng)否有合作期限的限制？實(shí)踐中存在分歧。有的專家認(rèn)為PPP項(xiàng)目都應(yīng)該有合作期限，且最高不超過30年，有的專家認(rèn)為BOO模式屬于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中的特殊項(xiàng)目采用的模式，可根據(jù)“第六條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。”的規(guī)定，不設(shè)置合作期限。

筆者認(rèn)為，既然是合作模式，無論采用哪種方式，“天下沒有不散的筵席”，是否移交問題并不影響合作期限的設(shè)定，所以還是應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)定一定的合作期限。

二、關(guān)于項(xiàng)目公司資產(chǎn)的權(quán)利處置

BOT模式下社會(huì)資本僅有項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)權(quán)，而BOO模式下社會(huì)資本擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)。那么如果項(xiàng)目公司為項(xiàng)目融資需要，將資產(chǎn)、土地使用權(quán)等用于抵押處置等，是否需要政方的同意？

對(duì)于這個(gè)問題，我們認(rèn)為如果項(xiàng)目資產(chǎn)具有傳承和保護(hù)特色歷史文化及其他的公益性或準(zhǔn)公益性，這種公益性必將使具有部分公益性的項(xiàng)目資產(chǎn)與普通的資產(chǎn)區(qū)分開來對(duì)，具有公益性的項(xiàng)目資產(chǎn)會(huì)設(shè)置任何的抵押擔(dān)保，都因此需受到一定限制。為此建議：為防止具有一定公益性的項(xiàng)目資產(chǎn)、土地使用權(quán)因抵押被拍賣而改變物權(quán)用途等，如項(xiàng)目公司把此類資產(chǎn)或土地使用權(quán)等用于抵押擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)需要政方的同意。

三、關(guān)于運(yùn)營(yíng)期履約擔(dān)保的問題

BOT模式下，為保障運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目公司的正常履約，無論是規(guī)范性文件還是PPP項(xiàng)目合同都要求項(xiàng)目公司提供運(yùn)營(yíng)期履約保函，作為一種履約擔(dān)保。對(duì)于BOO模式而言，政府一般不給于項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼，因此，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期履約保函是否提交，雙方可以協(xié)商約定。但是，如果政府給予項(xiàng)目公司一定期限和一定數(shù)量的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，那么，就應(yīng)要求項(xiàng)目公司提交運(yùn)營(yíng)期保函，一般可根據(jù)政府的可行性缺口補(bǔ)助的時(shí)間期限來確定運(yùn)營(yíng)期履約保函的有效期的。這樣，也保證了項(xiàng)目合同雙方的公平、合理、合規(guī)。

四、關(guān)于設(shè)置股權(quán)鎖定期的問題