一、兩法的起源

《政府采購法》實(shí)施以后，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺于1999年，由國家發(fā)改委的前身——國家計委負(fù)責(zé)起草及后來的推動。據(jù)一位曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》起草的學(xué)者介紹，該法的出臺，是由于“當(dāng)時工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標(biāo)上，就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。因此這部法律也主要是針對規(guī)范工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動。

3年后，由財政部起草推動的《政府采購法》出臺，這部“法理上占優(yōu)勢的《政府采購法》”，在現(xiàn)實(shí)中卻與之前出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》形成矛盾。雖然法條中采購項目包含了“貨物、工程和服務(wù)”，但在實(shí)踐中，工程建設(shè)仍依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。2004年財政部專門出臺了第18號令，規(guī)定采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理辦法。于是就出現(xiàn)采購人為分成兩部分，監(jiān)管尺度不一樣，違法尺度不一樣。

以監(jiān)管為例，依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財政部門；而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于各個部門，自監(jiān)自管?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上是一個程序法，“重點(diǎn)是招標(biāo)、投標(biāo)程序的合法性，并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制，是一種分權(quán)式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式。”

二、兩法的適用問題

《招投標(biāo)法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

這兩個法條的規(guī)定是，其一中國境內(nèi)的一切招投標(biāo)活動適用招法，規(guī)范的是所有招投標(biāo)活動；其二是必須招投標(biāo)的范圍。