工程變更一般指合同實(shí)施的范圍、內(nèi)容、工藝流程、條件的變更，2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)變更的定義為：合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或?qū)嵤┕に?、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

一般可總結(jié)概況為四類：設(shè)計(jì)變更、施工工藝變更、工期變更、施工條件變更。鑒于工程項(xiàng)目的建造周期長(zhǎng)、建造成本大、建造過程復(fù)雜及建造環(huán)境的動(dòng)態(tài)可變性等特點(diǎn)，從項(xiàng)目開工至完工，變更將會(huì)不可避免、不間斷地發(fā)生，給工程項(xiàng)目管理，造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的控制造成影響，重大變更則使造價(jià)大增、進(jìn)度延長(zhǎng)。

一、招標(biāo)清單與設(shè)計(jì)圖紙不符合

工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行編制。但在實(shí)行過程中，由于工程量清單編制人員水平參差不齊，可能會(huì)出現(xiàn)部分工程量清單編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述內(nèi)容不完整、與設(shè)計(jì)圖紙不相符等問題。如某住宅工程的公共區(qū)域消防箱周圍圖紙為干掛仿石磚，但清單為粘貼仿石磚；某工業(yè)項(xiàng)目的清單涂料為一般涂料，但設(shè)計(jì)為防火涂料等。

二、設(shè)計(jì)的可施工性欠缺

現(xiàn)行設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造（DBB）運(yùn)行模式下，設(shè)計(jì)與施工分離，設(shè)計(jì)師未對(duì)建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)研或調(diào)研深度不夠，缺乏對(duì)工程施工的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、材料設(shè)備供應(yīng)可得性進(jìn)行全面可靠的分析，設(shè)計(jì)偏重于安全性的理論設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)各專業(yè)的協(xié)調(diào)性不夠、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)圖紙存在差、錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)由指導(dǎo)施工變?yōu)橹萍s施工，設(shè)計(jì)的可施工性欠缺，需要變更才能滿足施工建造要求。

三、施工環(huán)境的變化

建筑產(chǎn)品是過程產(chǎn)品，建造過程復(fù)雜，由分項(xiàng)工程到分部工程，再到單位工程，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目由若干單位工程構(gòu)成，工程形成過程易受自然環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、物價(jià)、法律法規(guī)變動(dòng)的影響，引起設(shè)計(jì)調(diào)整甚至重新出圖，導(dǎo)致施工方案、施工工藝及材質(zhì)的變化。例如某新設(shè)計(jì)規(guī)模的啟用，使原設(shè)計(jì)的消防需重新按新規(guī)范調(diào)整；原設(shè)計(jì)的材料選型因市場(chǎng)供應(yīng)困難，需要變更材料規(guī)格型號(hào)等，均會(huì)引起工程費(fèi)用、進(jìn)度的變化。